公务员考试申论辅导：掌握申论作答基本方法

　　(二)依法行政能力

　　1.依法行政的含义

　　依法行政是现代法治国家政府行使权力时普遍奉行的基本准则。依法行政的基本涵义主要是指各级行政机关必须依据法律行使行政权力，管理公共事务。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。依法行政是对整个国家行政活动而言的，它要求一切抽象的与具体的行政行为都要遵循法律。依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是反映市场经济对政府活动的客观要求。

　　2.依法行政的基本要求

　　(1)合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

　　(2)合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。

　　(3)程序正当。法律的正义只有通过正义的程序得到实现。公正的程序是正确选择和适用法律，从而也是体现法律正义的根本保证。依法行政的核心与实质，是指依行政程序法行政。

　　(4)高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

　　(5)诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

　　(6)权责统一。权力机关授予行政机关以行政权力，是要求行政机关运用它去履行职能，达到行政管理的目的，否则就没有必要授予其权力。

　　3.如何提高依法行政能力

　　(1)要准确把握依法行政的主体

　　依法行政的主体是行政机关及其国家公务员。不能把行政主体本身的依法行政排除在外，否则依法行政将失去基础。行政执法人员是行政执法权的具体实施者，这些人员必须具备一定的条件，所实施的行政执法行为方有效。。

　　(2)要准确把握依法行政对行政执法的要求

　　行政执法行为必须在法定权限范围内做出。行政执法是执行法律的活动，这种性质要求行政机关不能自己给自己授权，而只能在法律授权下从事行政管理活动。

　　行政执法行为应公平、合理。行政执法活动中存在大量自由裁量权的行使。依法行政原则要求行政机关在行使自由裁量权时，必须正确理解和把握立法意图和精神实质。

　　行政执法活动应公开。行政公开是现代行政的必然要求。公开是制止自由裁量权专横行使最有效的武器。

　　行政执法应讲求效率。行政机关在执法过程中要严格遵守法律关于各办事环节的期限的规定，及时处理行政管理事务中的各种社会关系，使行政权力及时得到有效运用，同时也可以对公民组织的合法权益及时实现起到一定的保证作用。

　　(三)公共服务能力

　　1.牢固树立宗旨观念和服务意识

　　坚持全心全意为人民服务的宗旨观念，努力实现最广大人民的根本利益，是党和政府一切工作的出发点和落脚点，也是衡量各项工作得失成败的最高标准。

　　国家公务员要诚实为民，守信立政，当好人民公仆。公务员要当好人民公仆，关键是正确运用人民赋予的权力，诚实为民。

　　2.增强公共服务理念，注重提高工作效率

　　公共行政的范畴取决于不同经济和社会发展阶段的公共需求，从社会发展的进程看，公共需求处于不断变化中，行政的内涵与外延因而具有相应的阶段性与变动性。

　　公共服务意味着政府义务的积极化。伴随着社会需求的多元化以及公共领域的拓宽，单纯的“公共权力”已无法包容所有的行政职能，起而代之的是“公共服务”的理念。

　　公共服务意味着行政规则的服务化。公共服务理念的确立，使得政府在原有权力行为之外，更多地实施非权力性的服务行为，旨在对政府的社会职能进行组织，规范、调整政府大量的非权力性的行为。

　　公共服务意味着政府行为方式的多样化。在传统的行政理念中，行政意味着对公共权力的行使，其特征是行政行为的单方性、命令性和强制性，并表现为行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可、行政征收等具有单方意志属性的权力行为，这种行政方式被称为规制行政。

　　(四)调查研究能力

　　1.深入调查研究是各级公务员的一种基本能力

　　调查研究能力是各级公务员的一种基本能力，是做好各项工作的基础和前提。所谓调查研究，就是通过深入实际等形式，详细地占有第一手材料，以一定的科学理论为指导，运用基本的和现代的科学方法与手段进行研究，从中得到规律性地认识。

　　2.调查研究的步骤

　　准备阶段。准备阶段的工作对科长搞好调查研究具有重要意义，是整个调查研究过程的基础和起点。合理确定调查研究任务是搞好调查研究的前提，科学地设计调查研究方案是保证调查研究成功的关键，组建合格的调查队伍是顺利完成调查研究任务的基本保证。

　　调查阶段。调查阶段是调查研究方案的执行阶段。这个方案的主要任务是根据调查研究方案中选定的调查研究方式、方法进行材料收集工作。

　　研究阶段。研究阶段是实地调查结束后，对所收集的材料进行整理、分析的过程。其主要任务是鉴别整理材料、进行统计分析和整理研究。

　　总结阶段。总结阶段的主要任务是：撰写调查研究报告，总结调查研究工作，评估调查研究成果的全过程。

　　调查研究的上述四个阶段，是由实践到认识，再由认识到实践的转化过程。这一科学程序，是根据调查研究活动的客观规律制定出来的工作步骤，是调查研究基本原理的具体应用。

　　专家指出，考生在备考的过程中要注意培养上述的四个能力，切忌以学生的心态和身份去参加考试，要时时将自己放在公务员的高度去看待和解决问题，站在政府的立场去思考，而不拘泥于表面。这样才能在申论测验中取得理想的成绩。