国家公务员考试申论分卷大纲要求及真题解读

　　在公务员考试刚刚推行的时候，很多行政执法类的考生不用考申论。后来所有的考生都要求考申论。国家公务员考试根据综合管理类和行政执法类两类职位所需素质能力的不同特点，在同一套试卷中设置了不同的题目供不同的考生回答，这一传统是从2007年开始的。尽管两类考生答的题目不一样，但是在2010年以前考试大纲对考生的要求却是相同的。2010年国家公务员考试大纲明确提出分卷考试，并给出了两个不同的考试大纲。

　　2010年国家公务员考试大纲：

　　申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

　　省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

　　综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

　　提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

　　市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

　　贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

　　解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

　　阅读理解和文字表达是两类考试都要求具备的能力，不同的有以下几个方面：

　　1. 省级以上(含副省级)综合管理类职位的第二条要求是综合分析能力，而市(地)以下综合管理类和行政执法类职位则要求的是贯彻执行能力。

　　什么是综合分析能力?对综合和分析有各种各样的解释，这两个词从辞源上来说都不是中文，而是西文，德国哲学家康德就把命题分为综合命题与分析命题。简单地说，综合命题就是能够增加知识的命题，分析命题是不能增加知识，而是在已有的知识上分出来的知识。康德的意思远远没有这么简单。在康德之前和之后，这两个概念不停地被各个文化和哲学家使用，变得越来越复杂也越来越混乱，一些工具书给出了上百种解释，不过我们这里不去从辞源上说，而只是从日常语言的意义上谈。按照我们日常的理解，综合可以说是把各种信息收集起来形成一个整体，分析则是将事物、现象、概念分门别类，离析出本质及其内在联系。很多时候分析在前，综合在后。不管前后，这两个概念的共同特点都是需要发挥人的理智的作用，对事物进行判断。综合分析能力也可以说是对材料的判断和把握的能力;而贯彻执行能力就不需要你分析，也不需要综合，只要去做就行了。举个简单的例子来说，如就业在我们国家的形势是怎么样的，如果是省级以上(含副省级)综合管理类职位的就让考生自己去分析，你可以认为最主要的是由产业结构不合理导致的，也可以认为人口过多是主要矛盾等等;而市(地)级以下则可能不用你判断，直接告诉你是我们的产业结构不合理，要你提出措施来调整产业结构。

　　2. 省级以上(含副省级)综合管理类职位考查的第三条是提出和解决问题能力，而市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的则是解决问题的能力。这里的差别可以理解为：市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的问题已经摆在那里了，你只要去解决就好了，而省级以上(含副省级)综合管理类职位的材料问题不明显，还要自己去找问题，自己找出问题后再自己解决。这里还要注意到一个细节是市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的还要求对“具体问题作出正确的分析判断”，从这里可以看出，市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不是不考判断能力，而是相对省级以上(含副省级)综合管理类职位的题，它考查的判断能力要具体一些。

　　通过上述分析，我们可以作出这样的判断：省级以上(含副省级)综合管理类职位的题要宏观一些，注重对事物的高度和整体把握;市(地)级的题目要微观一些，侧重对事物的细节把握。2010年国家公务员考试的命题基本体现了这一区别。类别题干如下：

　　2010年国家公务员考试省级以上(含副省级)综合管理类职位题

　　(一)认真阅读给定材料，简要回答下面两题。(20分)

　　1.“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。(10分)

　　要求：准确、简明。不超过100字。

　　2.请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已!”这句话的理解。(10分)

　　要求：准确、简明。不超过150字。

　　(二)依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(20分)

　　荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省;还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。

　　要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。

　　(三)假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。(20分)

　　要求：

　　1.内容全面，有针对性;

　　2.条理清楚，表达简明，不超过400字。

　　(四)参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1.思想深刻，观点明确;

　　2.内容充实，结构完整，语言畅达;

　　3.总字数900—1100字。

　　2010年国家公务员考试市(地)级以下综合管理类和行政执法类职位题

　　(一)认真阅读给定资料简要回答下面两题。(20分)

　　1.《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。(10分)

　　要求：准确、全面。不超过200字。

　　2.“给定资料3”中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型”。请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。(10分)

　　要求：准确、简明。不超过150字。

　　(二)针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)

　　要求：

　　1.准确全面，切实可行;

　　2.条理清楚，表达简明。不超过300字。

　　(三)A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分)

　　要求：

　　1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领的陈述;

　　2.体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作;

　　3.通俗易懂，不超过400字。

　　(四)结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1.中心明确，事实与观点紧密结合;

　　2.言语畅达，条理清楚;

　　3.总字数800—1000字。

　　通过上述题干的比较可以看出，除了最后一篇大文章以外，省级以上(含副省级)综合管理类职位的问题都比较宏观，涉及全人类，甚至整个地球;而市(地)级以下综合管理类和行政执法类职位的则比较具体，更多的是只谈一个地方的问题，或者问题的某一个方面。而在2010年新大纲没有出现之前，虽然也有分题考试，但是却没有这样的区别：

　　本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答(2009年国家公务员考试申论真题)。

　　1.“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。(20分)

　　要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

　　2.某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策。”

　　其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增长的需求。我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。

　　其二，建议科学地分配全球有限的粮食。今年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎。要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。

　　其三，建议大力倡导粮食节约。据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤。如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字，要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。

　　其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

　　这“四点政策”，内容上、表达上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。(20分)

　　要求：

　　1.明确指出存在哪些问题;

　　2.写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容);

　　3.条理清楚，表达简明，不超过400字。

　　本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答(2009年国家公务员考试申论真题)。

　　1.对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。(20分)

　　要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。

　　2.“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。(20分)

　　要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。

　　可以看到，在2009年国家公务员考试申论题中，省级(含副省级)以上综合管理类职位第一题目是对一个人的话进行分析，行政执法类、市(地)以下综合管理类职位第一题是对一个人的心态进行分析;第二个题，省级(含副省级)以上综合管理类职位的是对对策进行分析，而行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的是对对策进行评论。两组题目之间存在很大的相同之处。

　　提示：在复习时不要过多地去区分地市级还是省级，原因有三：第一，两类考试的共同之处比差别之处要多得多;第二，目前分卷考试的模式还刚刚开始，不是很成熟;第三，答题的方法和语言表达没有什么差别。只要答题时在符合题目要求的基础上，省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生最好答得宏观、有理论高度一点，行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的要答得深入、具体细致一点。