2010年中央级申论考试根据大纲要求，出现了重大变化：将省级以上(含副省级)综合管理类职位与市(地)以下综合管理类和行政执法类职位分开，分别设置试卷，一次考试，两个级别的应试者分别作答一张试卷，由过去的同一试卷、不同试题，变为两张独立的不同试卷。这一变化虽然不可谓不大，但却不是根本性的，仅仅是形式上的调整，不同级别考生作答的试卷尽管内容不同，结构却相同，主题也大体相似，都围绕海洋生态环境的保护和海洋经济的发展而设。
省级以上(含副省级)综合管理类职位试卷的主题是“海洋的开发与保护”，这个话题宏观大略，综合性较强，从国家整体海洋资源发展战略和人类对自然合理开发的基本思路出发，讨论了我国海洋开发过程中的问题和策略。
一、2010年申论真题两大特点
具体来看，2010年国考申论省级以上(含副省级)综合管理类职位试卷具有以下特点：
特点一：材料分段、字数较之前几年的国考有所减少。2010年国考申论省级以上(含副省级)综合管理类职位试卷有6则材料，数字是6045，相对于2009年的11则6584字和2008年的11则6336字有了数量上的转变，这无疑减少了试卷的繁复和难度，便于考生阅读。
特点二：材料主题较为浅显易懂。2009年国家申论考试的材料较为复杂，主题“产业升级”中还提出两个主要问题“加工业产业存在硬伤、粮食问题”，如此隐晦不易被发现察觉，令考生理解起来难度较大。而2010年省级(含副省级)以上的申论考试，从材料2的开篇胡锦涛总书记视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区”的话语中和第四大题文章写作围绕的角度上，就可以明确这次考试的主题——海洋的开发与保护，属于生态文明建设类。其浅显易懂，考生在浏览材料和问题的过程中能够迅速地找到主题。
二、题型解析
(1)变换问法，同为概括。以往国家申论考试概括类试题的问法较为直白，如2009年第一题，直接要求概述“给定资料”反映的我国经济发展中存在的主要问题。而2010年省级(含副省级)以上的申论试卷第一大题变换问法，没有要求“概括材料中反映的问题”或“概括材料的主要内容”，而是给出十几年后渤海变为“死海”的背景设想，要求考生指出“死海”的含义。这种问法虽然较为隐晦，但仍属于“概括内容”类的试题，考生只需对材料中渤海污染严重的特征进行归纳概括，用简明、精炼的语言表述出来即可。
(2)综合分析题数量多，分值比重大。整套试卷包括四大题、五小题，综合分析题的数量为2道，一个是第一大题的2小题，一个是第二大题的启示题，分析题数量占总题量的2/5;两道试题的分值总和为30分，占试题总分值的30%，除了作文题之外，比重最大的就是分析题型，可见其分量之重。这与2010版申论考试大纲强调对省级以上职位考生“综合分析能力”的考查是完全对应的，《大纲》申论部分对省级以上考生综合分析能力的要求十分清楚：“对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”而市地以下考生则没有综合分析方面的能力要求。这清楚表明国考对省级考生侧重考查分析能力，必然体现在分析题型的吃重上。同时，分析与解决问题是相联系的，根据大纲规定，省级以上考生要深刻分析问题、正确解决问题，要更多地“借助实践经验或生活体验”，如此一来，也就对考生背景知识的积累程度提出了更高要求，考生一定程度上要具备超越给定资料的综合知识才能“综合”地分析试题给出的观点或问题。
(3)引入公文写作题。以往的国家申论考试中也曾出现过公文写作试题，如2008年国家公务员录用考试申论试卷的第三大题第2小题，就要求根据“给定资料6”某学报C主编提出的意见，请考生站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。2010年国考申论省级(含副省级)以上综合管理类的考试也引入了公文写作，是写出报告的“内容要点”，并不要求写出报告全文，只需将报告中的内容要点全面列出即可，考生无需写出标题、称谓、引言、结语等公文程式化内容。作答时，可从某省半岛蓝色经济的实际情况出发，以“某省政府工作人员”的身份角色，站在统筹区域发展、统筹经济社会发展全局的高度，提出将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的基本思路、总体原则和措施步骤。
(4)文章写作题变化不大。题目中给出了文章的主题，考生可自选角度进行命题，但要围绕着“海洋的保护和开发”来展开论述，切勿脱离中心，违反题意。紧扣给定材料、紧扣题意，是申论写作题的基本要求，这决定了文章论点要符合材料精神和题意，论据要出自给定材料，论证要围绕中心、恰当地运用材料，充分地证明观点。尽管这些一般性的原则考生是清楚的，但自由命题作文的特点，仍然容易导致中心观点偏离题意。副省以上试卷给出的仅是立意角度，“海洋的保护和开发”包括了两个方面，既可两者结合，又可侧重一面，考生容易把握不准，或是脱离保护谈开发，或是脱离开发谈保护，这种“只见一点、不见其余”的立论方式很容易走偏，脱离题意的根本要求。按照题意和辩证法的要求，在“海洋保护与开发”问题，必须先入为主地存在一个“两点论”的认识，把相互对立又内在联系的两面“既一分为二又统一起来”，才能得出正确的论点。显然，尽管写作题变化不大、难度不高，考生仍然要坚持正确的认识论、方法论，特别是辩证法的原则，全面理解题意，慎重构思，避免随意性。
(5)辨析改错题未考，但未来此题型仍将出现。2010年国考，人们可以发现有一种申论题型缺席：辨析改错题，无论省级以上还是市级以下试题，都没有出现类似2009年对“四点对策”进行辨误和修改、2008年对水电规划部门答复初稿进行指误和补充的题型。此类问题属于纠错性质的分析和补充完善性质的对策复合题型，即纠错分析+对策完善复合题型，简称辨析改错题。这种试题尽管本次未考，但国考试水后，上海等地跟进，已发展成为申论考试一个命题创新点和作答难点，对考查应试者的分析——动脑与对策完善——动手双重能力具有重要价值，因此，未来此题型仍将在国考中出现。至于何时复出江湖，考生不要抱驼鸟心理，从决定报考之日起即应着手复习，力争攻克这一难点，把握应试胜算。
2010年国考申论考试虽然针对考生类别在考试形式上做了一些区分，但是申论题材和主题并没有跳出十七大报告中提到的全面建设小康社会的“一体五面”，即经济建设、政治文明建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。只是切题的角度、表现方式、宏观微观层次结构不同，因此，考生应对国家公务员申论考试时，把握住这五个宏观方面的大主题，依据材料，重视基础，具体分析，灵活自主地运用辩证的方法，就能正确认识和解决问题，取得满意的作答结果。
