2007年国家公务员考试《申论》真题特点分析

　　二、材料解读

　　【材料1】依据性一案例性材料

　　这段材料主要通过河北省石家庄市一郊区农村土地的基本情况介绍，引出了国家土地征用的背景信息——城市化建设与改革开放。既然有土地征用，就必然要有国家征地补贴。国家征地补贴，即国家占用土地补偿费用，随着村民种植作物的不同带来土地产值的增加，具体补贴额度也在“水涨船高”。紧接着，相关媒体的报道和调查，道出了土地征用的收益分配格局：地方政府、企业集团、村级组织与农民个人各分得土地征用的“一杯羹”。尽管利益均沾，但因角色、身份的差异，这杯羹也有“杯大杯小”之别。进一步道出了土地征用与土地转让的最深层次原因在于：利益驱动——商业暴利与官员政绩。由此，引出了土地征用的第一个问题：权力寻租——政治腐败。而西营村位于城市地下水源一级保护区，对于工厂、企业，一概拒绝入内，但经省里特批，一高校在该村被予以征地，随后双方产生分歧与冲突，导致耕地闲置、作物受损，使村民正常生活陷入困境。经专家分析，矛盾产生的源头在于土地征用补偿标准偏低，失地农民不能得到合理的安置与社会保障，农民土地补偿问题若不及时解决将为社会稳定带来威胁与隐患。

　　材料1的信息关键之处在于《财经时报》的报道与《中国改革》杂志调查之后的总结、《村民委员会组织法》与《土地管理法》的具体规定。材料最后一段专家的分析，应精读。

　　本则材料有揭示问题——土地征用滋生权力腐败、导致部分农民生活无着，背景情况阐述——城市化进程与改革开放，分析原因——土地征用补偿标准偏低，揭示危害和影响——社会动荡“暗潮涌动”，安定和谐“摇摇欲坠”，暗含对策——完善相关法规，严格依法办事，重在贯彻落实。

　　【材料2】依据性—理论性与案例性相结合的材料

　　本则材料主要介绍了中因村办企业的相继破产，昔日被征用的土地持续闲置而引发村民集体上访。《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但由于在征用过程中征用名义的违规操作，引发了农民的群体性上访和干群冲突，加之土地是农民生存的保障，涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。

　　接下来一段揭示的主要信息是农村城市化进程的两种选择，但在申论要求部分不涉及此问题的回答，所以可以作为干扰性材料进行略读。

　　材料2倒数第二段国务院下发的《关于深化改革严格土地管理的决定》被称之为“土地新政”，强调了土地征用的审批权限、征地补偿标准的具体确立，对农民关于土地征用作出了新承诺，体现立党为公、执政为民的宗旨。更重要的是，在最后一段，根据土地使用性质的划分，把土地转让市场区分为两大类进行交易，这是作答第四大题第一小题的直接依据，该两段必须精读。本则材料潜含问题与影响——土地问题引发争议与冲突，且具有对抗性和持久性的特征，重在对策揭示——国务院《关于深化改革，严格土地管理的决定》的出台，表明解决具体申论问题应以国家相关部门及时出台具体政策法规为先，并且具体问题具体分析，一切举措以保障人民利益为本。

　　【材料3】参考性—数据型与案例型相结合的材料

　　材料3通过江苏无锡的具体实例揭示保护土地资源、保障经济发展的辩证法则。在阅读过程中只要能迅速捕捉到“土地资源消耗量”、“土地复垦量”这两个关键词，对作答第二大题即可提供参考。

　　【材料4】参考性—案例性材料

　　这段材料主要介绍了相关尾矿库、土场在各级政府部门的指导下，加大投入，加强创新，改善了生态环境，防止了水土流失，而且通过绿色防护带的建造，不仅有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。功在当代，利在千秋!

　　本段材料不仅是作答第三大题第一小题的直接依据，还是作答第二大题进行“持续土地利用管理”评价的参考资料。

　　【材料5】依据性—案例型材料

　　这段材料主要介绍了河南省开展的整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，恢复了大量耕地，实现了耕地占补平衡，使得当地经济发展后劲十足，当地百姓“喜逐颜开”。

　　【材料6】依据性—理论型材料

　　这段材料涉及两个重要概念“地荒”与“存量土地”的准确理解与专业阐释。在阅读过程中要重点把握以下内容：土地使用的潜力来自于城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村、老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展，解决“地荒”问题。另外，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也“消耗了”大量建设用地指标。因此，必须严格控制建设用地的规模，充分利用现有建设用地，不占或尽量少占农用地，土地利用必须保证60%以下是存量土地。

　　由此可见，所谓“地荒”是指城市建设用地的供应量不能满足实际需求的问题。“存量土地”，是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。

　　【材料7】依据性—案例性与理论性相结合的材料

　　这段材料旨在阐明如何有效地利用和保护土地资源是一个生死攸关的重大问题。原因在于土地供应着98%的全球所有类型的食物，事关整个人类的生存。然而，土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性。因此，要保持农业产品或农业生产的持续增长，就必须保持土地利用的持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力。所以，本则材料在土地质量、土地生产潜力、土地利用方式、土壤退化和污染情况以及水土资源环境的保护等方面对“持续土地利用管理”有参考价值。