2006年国家公务员考试《申论》真题特点分析

　　一、背景导读：突发公共事件及其应急管理机制

　　安定有序是和谐社会的重要特征，它是经济社会发展的基本前提，它能为国家繁荣昌盛、百姓安居乐业提供起强大的支撑。2006年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷，给定材料以经济社会安全稳定发展为切入口、以突发性的公共事件为核心，就危机应对、预案建立展开论述与交流。

　　根据中国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件也是文学作品描写的重要方面。在一定外界因素作用下，突发公共事件可能进一步发展为危机，因此，又把突发公共事件称为“危机事件”，把对这些事件的应急管理称为“危机管理”。政府的执政水平很大程度上表现在处理突发公共事件的应急管理能力上。提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，可以最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　2003年是我国应急机制建设的新起点。国务院秘书长华建敏曾指出，2003年抗击非典的过程给了我们很多重要启示，让我们进一步认识到，一个明智的、负责任的政府，一定会从灾难中掌握比平时更多的民情，了解比平时更多的民意，赢得比平时更多的民心。抗击非典还让我们进一步认识到，各级政府在继续加强经济调节和市场监管的同时，必须更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能，有效处置突发公共事件，切实保障公共安全。

　　为此，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策。2003年7月28日，在中央召开的防治非典工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理明确提出，要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。2004年，党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高党的执政能力的一个重要方面。2006年，党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，同时将应急管理工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。

　　而纵观中国现实：自2003年发生的震惊国人的“非典”事件以来，历经2004、2005年，可以说突发性公共事件的爆发到达了一个井喷时期。重大突发事件中的人员伤亡、环境侵害考验了国人脆弱的神经。我国政府积极有效的应对在一定程度上将损失降到了最低，而应对突发事件成为了考验政府智慧、体现政府行政能力的关键所在。基于此，2006年国考申论材料以突发公共事件的应对为主题，既避免了问题的敏感性、也具有相当的全局性、建设性。