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2011公务员申论范文宝典：申论考查的元理论

来源：华图　2010-10-27 15:26:28　【考试吧：中国教育培训第一门户】　模拟考场

近几年的申论考试都是围绕科学发展观来命题的，只是命题的关注点不同而已。在本部分，我们将对科学发展观的核心内容进行阐释。

　　专题二：社会主义和谐社会

　　●万能用语

　　树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。

　　构建社会主义和谐社会，必须以经济建设为中心。

　　各尽其能，各得其所。

　　以制度公正促社会和谐。

　　构建和谐社会，必须解决弱势群体问题。

　　●名言警句

　　《中庸》：“致中和，天地位焉，万物育焉。”

　　《周礼》：“以和邦国，以统百官，以谐万民。”

　　《礼记·礼运》：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养。”

　　洪秀全：“务使天下共享”，“有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖”。

　　康有为：“人人相亲，人人平等，天下为公，是谓大同。”

　　孔子：“和为贵”。

　　墨子：“兼相爱”，“爱无差等”。

　　孟子：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”

　　一、和谐社会提出的现实背景

　　改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度不断完善，在党和政府的正确领导下，我国经济发展突飞猛进，2003年我国人均GDP突破1000美元。同时，社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面对一些亟待解决的突出矛盾和问题。

　　第一，经济发展存在一些问题。一方面表现在经济发展没有与社会发展相协调。一是经济结构的调整并没有带来社会结构的相应调整。我国已进入工业化中期阶段，而城市化水平还是初级阶段，城镇化严重滞后于工业化，形成了差别鲜明的城乡二元结构;二是经济发展没有带来社会事业的相应发展。科技、教育、文化、卫生、社会保障等社会事业的发展严重滞后;三是市场经济体制已经逐步完善，但是社会事业的管理体制还停留在计划经济时期，不能满足人民群众的实际需要。另一方面表现在经济发展本身存在隐患，主要是经济增长方式没有得到根本转变，资源危机问题困扰国家安全。改革开放至今，高投入、高耗能、低产出、低收益的粗放式经济增长方式并没有得到根本改变，低投入、低耗能、高产出、高收益的集约型经济增长方式还没有真正形成。很多地方和政府以GDP为衡量经济发展的唯一标准，大搞GDP崇拜，以大量耗费自然资源和社会资源、牺牲人民利益为代价促进经济增长，致使环境污染、能源短缺、干群关系紧张、突发公共事件频发，危害了社会稳定，造成经济发展后劲不足，制约了我国经济持续、健康的快速发展。

　　第二，社会阶层分化加快，社会利益主体日益多元，人民内部矛盾冲突不断涌现。改革开放以来，新社会阶层在社会变革中出现。在根本利益一致的基础上，不同社会阶层的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益关系更趋复杂，受到经济文化发展水平等多方面的限制，统筹兼顾各方面利益的难度加大，从而导致人民内部矛盾冲突不断涌现，并且在形式和内容上都呈现出复杂和多样的态势，主要体现为农村土地纠纷、企业重组改制、城市物业纠纷等问题，这些问题处理不好则容易引起大规模的群体性事件，从而影响社会的稳定。

　　第三，社会差距迅速扩大，两极分化现象日趋明显，弱势群体缺乏足够的基本保障。改革开放初期，中国还是一个相当平等的国家，基尼系数只有0.25多一点，然而到新世纪开始的时候，基尼系数高达044，在131个有数据可查的国家中，中国的收入分配基尼系数排在第90位，只有31个国家的收入分配比中国更不平等。我国就业形势日趋严峻，1400万下岗工人再就业困难，长期依靠失业保险和城市最低生活保障金生活，相对剥夺感增强，逐渐被边缘化和弱势化。占中国人口大多数的农民和农民工在就业岗位、劳动报酬、社会福利、生活待遇、日常生活和社会交往等方面受到不同程度的社会歧视，基本的社会保障也得不到充分的满足，日益被边缘化或弱势化。除此之外，体现为城乡发展不平衡、地区发展不平衡的社会差距表现出强烈的“马太效应”，也影响了社会主义优越性的发挥，威胁着社会稳定。

　　二、影响社会和谐的因素

　　一是社会发展相对滞后，公共资源分布不均衡。经过三十多年的改革开放，中国经济高速发展，GDP总量增长了10倍，但与此同时，社会发展相对滞后，一个典型的领域就是教育。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，全国财政性教育经费要占到GDP的4%，但十几年过去了，这个目标至今还没有实现。公共医疗发展的滞后情况，在2003年“非典”考验中暴露无遗。

　　二是城乡差距、地区差距仍在扩大，分配不公矛盾凸显。目前城镇居民年收入是农村居民的3倍多。而如果将城乡居民收入的计算方式、税赋负担、社会保障、基础设施等因素综合考虑，城乡差距可能在6倍以上。

　　三是一些社会群体为改革发展作出的贡献与应得到的补偿不对等。这些群体主要指农民和工人。目前，农民的人均收入还很低，负担还很重。改革开放三十多年来取得的成果，农民并没能充分分享。而在市场经济体制建立过程中，国企改革也致使大批产业工人下岗。这些在计划经济时代作出了重要贡献的产业工人和无地农民、失地农民获得的补偿与其作出的贡献显然是不对等的。利益失衡导致心理失衡，是当前社会矛盾突出的一个重要诱发因素。

　　三、构建和谐社会的基本目标

　　我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。前面的20个字阐述的是人与社会的关系;后面的8个字讲的是人与自然的关系。

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