2011公务员申论万能宝典：论证写作的基本内容

　　论证写作的基本内容

　　申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引申，“论”则是议论、论说、论证。申论就是针对特定事实所反映出来的问题提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引申，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。申论文章就是公务员在管理国家行政事务的工作中，针对特定的社会现象和问题，提出行政建议并展开论述，从而表达自己行政意图的文章，其本质就是“官样文章”。正因为如此，申论文章就是“带着镣铐的舞蹈”，是介于公文报告和杂文评论之间的一种文体，既要遵守公文的规矩，又要有一定的灵活性与可读性。由此，申论文章在写作过程中有其特殊的要求。

　　申论文章分两大类，一类是议论文，分为：

　　策论文：以提出解决问题的对策为重点的申论文章。

　　政论文：以分析解决特定事实和社会现象的必要性、迫切性和重要性为重点的申论文章。

　　评论文：以分析和评论矛盾现象或解决对策为重点的申论文章。

　　另一类是公文，分为法定公文和非法定公文两类。

　　第一节 申论写作的“四度空间”

　　申论文章的评分标准不同于前面的客观型题目，不是采分制，尽管有评分标准，但没有标准的参考答案。因此，朋友们在写作申论文章时，往往会觉得无法判断文章的好坏，似乎总是缺少相应的判断标准。其实，申论文章有其内在的、约定俗成的评价体系，我把它概括为评价申论文章的“四度空间”，分别是高度、深度、广度和力度(效度)。

　　一、 高度

　　申论写作一定要有高度，没有高度就不大气。申论文章作为官样文章，最基本的特征就是立意高，主题高。申论写作要着眼长远利益，透过现象看本质，善于高屋建瓴，善于升华主题。申论文章的高度一般来说，就是政治的高度。更具体地说，在当下，申论文章的高度就体现为科学发展观、和谐社会、生态文明等事关重大的战略问题。朋友们要善于透过现象，体悟到其背后的政治主题。要知道群体性事件事关和谐社会的构建;环境保护事关生态文明，事关科学发展;华南虎事件事关政府信息公开，事关服务型政府构建;招商引资中的GDP崇拜，事关政绩观，事关科学发展观的贯彻落实;网络文化的低俗化，事关和谐文化的构建，事关建设社会主义核心价值体系。

　　例1：

　　《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》(二○○九年一月二十三日)

　　一、充分认识治理商品过度包装的重要意义

　　近年来，随着人民生活水平的逐步提高和社会零售商品种类的日益丰富，企业在努力提高商品内在品质的同时，积极改进商品包装，对于进一步体现商品价值、增强商品市场竞争力发挥了重要作用。但是，也有部分企业为提高产品价格，片面在商品包装上做文章，主要表现为包装层次过多、包装空隙过大、选材用料失当、包装物难以回收利用、包装成本过高，甚至搭售贵重物品等。特别是近几年来，月饼、茶叶、酒类、化妆品、保健食品等商品过度包装之风愈演愈烈，引起了社会各界的广泛关注。有关部门对月饼等过度包装问题进行了初步整治，取得了积极成效，但少数商品过度包装问题仍比较突出。[钟老师批注]不但看到了商品过度包装浪费资源、污染环境，而且导致商品价格虚高，损害消费者利益，扰乱市场秩序，助长奢侈腐败现象，不符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，与学习实践科学发展观、建设社会主义精神文明相违背。这就体现了论证的高度，凸显了治理商品过度包装的意义。商品过度包装不仅浪费资源、污染环境，而且导致商品价格虚高，损害消费者利益，扰乱市场秩序，助长奢侈腐败现象，不符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，与学习实践科学发展观、建设社会主义精神文明相违背，必须采取有力措施从根本上加以治理。[钟老师批注]各地区、各部门要充分认识治理商品过度包装的重要性和紧迫性，加大工作力度，切实抓紧抓好，抓出成效。

　　例2：

　　宁波文化力提升要有高度，要站在面向“十二五”规划的高度、面向全面小康社会建设的高度来认识和实施。要把文化产业作为战略产业、支柱产业加以看待，要把文化产业与其他产业同步规划、同步推进;要敢于为国家文化产业发展杀出血路，探索申报国家级文化发展“综合配套改革试验区”。