2011公务员申论万能宝典：公文式的申论文章

　　公文式的申论文章

　　第一节公文概论

　　公文，系公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织行使法定职权、处理日常事务时经常使用的一种文体。公文有其特定的撰写程式和行文格式，是传达党和国家的方针政策、发布党规政令、指导和商洽工作、请示和答复问题、报告情况、交流经验的一种重要文字工具。公文是应用文中最重要且用途最为广泛的一种文体。

　　国务院《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)第二条规定，行政机关的公文(包括电报)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

　　一、公文类型

　　根据《中国共产党机关公文处理条例》 (经中共中央批准，中共中央办公厅1996年5月3日印发)规定，公文包括以下几种：

　　1.决议：用于经会议讨论通过的重要决策事项。

　　2.决定：用于对重要事项作出决策和安排。

　　3.指示：用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

　　4.意见：用于对重要问题提出见解和处理办法。

　　5.通知：用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

　　6.通报：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

　　7.公报：用于公开发布重要决定或者重大事件。

　　8.报告：用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

　　第二节 常用公文写作模板及示例

　　一、通知

　　(一)通知的类型与写作要点

　　通知，是用来传达上级的指示，发布行政法规和规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项时所使用的一种文体。

　　通知，在各级党政机关、人民团体和厂(矿)企事业等单位的公务活动中使用比较广泛。因为这种文体适用性比较强，形式灵活、简便、多样，所以使用频率较高，是用得最多的一种公文。通知可分为几种类型，如：指示性通知、批示性通知、会议性通知、任免通知、一般性通知等等。

　　1.指示性通知

　　一般来说，上级机关需要对下级机关或所属单位下达指示，而内容又不适于用“命令”或“指示”等文种发布的，便发布指示性通知。这类通知的内容只是传达某项具体指示，没有附件。

　　撰写指示性通知要注意以下几点：

　　(1)一般来说，指示性通知针对性和政策性要强。开头部分要写通知缘由，一般应交代出发布通知的背景、目的、理由等，以便为下文进一步提出通知事项作好铺垫。用语要简洁、明确，文字不宜过多，然后用过渡语“现通知如下”、“现将有关事项通知如下”、“为此，特作如下通知”等，后用冒号，并启下文，写通知的事项。

　　(2)通知事项是指示性通知撰写的主干。它是受文单位执行的依据，因此，要明确、具体地交代出应知和应办的事项，即工作的任务和要求，切忌含混笼统。在结构安排上，一般采用分条列项式写法，用序号标明层次。要做到条理清晰，便于下级领会和执行。

　　(3)为了防止政策规定矛盾，有的指示性通知结束语中常写有“凡与本规定有抵触的，按本规定执行”等语。

　　2.批示性通知

　　批示性通知包括三种情形：一是用于批转下级机关公文，通称“批转性通知”;二是用于转发上级机关、同级机关和不相隶机关的公文，通称“转发性通知”;三是印发有关的文件材料，如领导人讲话、本机关的工作计划和工作总结等，通称“印发性通知”。这类通知的后面均附有被批转、转发、印发的原文。

　　批示性通知的正文一般应载明三层内容：一是写明对被批转、转发、印发文件的评价性意见或态度，措辞要适度、中肯，语气要肯定;如“现将《全国妇幼卫生工作会议纪要》转发给你们，请参照执行”。二是指明通知事项的意义，也就是阐述批转、转发、印发该文件的必要性和重要性;三是提出具体的贯彻执行的意见或要求。

　　3.会议性通知

　　会议性通知主要是通知与会的有关单位了解会议的名称、主持单位、召开会议的目的、会议的内容、开会的时间、天数及参加人员，报到日期和地点，是否需要带文件、材料等，以便做好准备。为了安排好会务工作，有的会议通知还要求提前报告参加会议的人员名单(包括性别、职务)、乘坐的交通工具等情况。若是召开表彰性会议的通知，还要写明评选劳模或先进人物的范围、条件、方法、名额和组织领导等有关事宜。会议性通知比较好写，关键是要认真、细致、周全，不出现漏洞。会议的内容如果保密，通知中可不写开会的内容和讨论的议题。

　　4.任免通知

　　上级机关任免下级机关的领导人，或上级机关的有关任免事项需要下属单位知道时，要印发任免通知。

　　5.一般性通知

　　一般性通知，是要某些单位办理某项事宜或告知其某些事情时所用的一种通知。用这种通知形式比较多，如：关于庆祝某一个节日，举行某种纪念活动安排的通知，成立、调整、撤销某个机构的通知，调整某一个领导小组成员的通知，启用某某单位印章的通知，请下级机关报送有关材料的通知等等。

　　(二)万能模板

　　关于××工作的通知(标题)

　　发〔2009〕×号(文号)

　　××，××(单位名称)： (称谓)

　　……，为进一步(加强，解决)……，现就有关问题通知如下：

　　一、……

　　二、……

　　三、……(通知正文)

　　……

　　请认真贯彻执行。(结尾)

　　(特此通知)

　　(注：事务性通知多用特此通知，其他重要事项多用认真贯彻执行)

　　(单位名称)

　　××××年××月××日

　　(落款)