公务员考试申论必读：2009理论热点面对面(5)

　　为什么要把保增长目标定在8%左右?

　　实际上，在这几年政府工作报告中，我国经济增长的预期目标都是8%左右。但与前几年不同，面对国际金融危机的冲击，2009年我国经济发展的外部环境更加趋紧，经济运行下行压力明显加大。在这种情况下将GDP增长目标定在8%左右，是综合考虑国内外各种因素而提出的一个预期值，既表明了我们的信心和希望，更充分考虑了它的需要和可能。

　　确定8%左右的增长目标，是现实的迫切需要。发展是硬道理，是解决一切问题的前提和根本。作为一个13亿人口的发展中大国，经济增速过慢，就无法有效满足社会发展的需要，就不能缓解就业等各种社会问题，就不利于全面建设小康社会的顺利推进。就业是民生之本。通常情况下，经济增长与就业增长呈正相关关系。

　　我国GDP每增长1个百分点，大约可增加100万个就业机会，相反则会减少100万个就业机会。一直以来我国的就业压力很大，每年有超过1000万的农民涌向城市，2009年又有611万高校毕业生面临就业。据专家测算，只有保持8%左右的增长速度，才能比较好地解决我国的就业问题。如果经济增长速度降幅过大，就业压力就会明显加大，居民收入也会降低，不仅直接影响内需的扩大，而且可能激化社会矛盾，对社会稳定产生重大影响。

　　确定8%左右的增长目标，有坚实的基础和条件。经过改革开放30多年的持续快速发展，我国打下了应对各种风险和挑战的物质技术基础，资金、技术、人力资源等经济增长的要素条件都远远好于以往。首先，资金比较充足。有2万亿美元外汇储备，有24万亿元居民储蓄，财政收入也超过了6万亿元。同时我国金融体系基本是健康稳定的，与美、欧比起来，我们不但不用拿财政的钱去填补金融领域的窟窿，相反，这个时候金融还可以为经济建设提供大量贷款支持。其次，科技创新能力增强。虽然我国自主创新能力总体上与发达国家相比还有差距，但近年来坚持走中国特色自主创新道路，形成了以海尔、联想、华为、奇瑞等为代表的一批拥有自主知名品牌的优秀企业，生物科技、纳米、航天、信息等重要领域的研发能力跻身于世界先进行列，一批高新技术产业群迅速崛起，科技对经济增长的支撑作用不断增强。再次，人力资源比较充裕。我国的劳动人口数量庞大，特别是3 0多年来国民整体素质显著提高，高层次人才日益增多，为经济发展提供了重要人才条件。

　　确定8%左右的增长目标，有充分的需求潜力支撑。虽然出口受国际金融危机影响较大，但内需增长仍有很大的潜力。我国正处于工业化、城市化快速推进期，基础设施建设、产业结构和消费结构升级存在巨大需求，环保、生态建设、社会事业发展等大有作为，经济发展的内在动力依然强劲。一方面，中国人口多，储蓄率高，而消费水平相对较低，消费需求增长的空间很大。2007年，我国居民最终消费占GDP的36%左右，远低于世界中等收入国家的55%。随着2009年政府加大对社会保障、医疗、教育的投入，城乡消费环境会不断改善，居民花钱的胆子也会大起来，消费需求将会加速释放，消费结构的升级也会进一步加快。农村市场需求潜力巨大。据国家统计局测算，农村人口每增加l元的消费支出，将对整个国民经济带来2元的消费需求;一种家电产品对农村人口的普及率增加1个百分点，就可增加23 8万台(件)消费需求，可见有7亿多农民的农村市场需求之大。另一方面，扩大投资作为刺激经济增长最直接、见效快的手段，两年4万亿的刺激计划将直接拉动2009年经济增长约1.5个到1.9个百分点。同时，政府投资会带动社会资本的投资，可以使投资规模成倍地放大。

　　此外，确定经济增长8%左右，也考虑了目标的连续性和稳定性，符合人们对经济增长的预期惯性，有利于提振信心。改革开放30多年来，我国GDP年均增速达9.8%。虽然受到金融危机冲击，但我国经济发展的基本态势和长期向好趋势没有发生根本变化，我国经济在世界各国经济增长中仍然处在前列，实现8%左右的目标确实有难度，但只要政策对头、措施得当、落实有力，就可以实现这一目标。

　　还应该看到，中央确定的8%左右的增长目标是指导性的而不是指令性的，是为我国经济发展确定的努力方向，不完全等同于最后的实际值。最后的实际值比8%高一点或低一点，都属于这个目标的范围之内。