公务员考试申论必读：2009理论热点面对面(16)

“凤还巢”再展翅(理论热点面对面(2009)16)

——如何促进返乡农民工实现就业

　　安徽省是我国的劳务输出大省，农民工有1165万人。为促进农民工就业，拓宽农村剩余劳动力转移的渠道，近年来，安徽省实施“凤还巢”工程，把“走出去”的农民工视做凤凰，把家乡建设成他们的栖巢，建立起一整套吸引和鼓励农民工返乡创业的长效工作机制。受国际金融危机影响，2009年春节前夕，安徽省返乡农民工达615.8万人，其中1/3是由于企业关停、裁员等非正常原因返乡。安徽省各级政府进一步加大“凤还巢”工程的力度，安排资金l.5亿元，计划兴建100多个农民工返乡创业园，通过政策、场地、培训、服务和维权等五大扶持措施，帮助返乡农民工在本地创业，并带动乡邻就业。截至2009年5月，安徽全省已有70余万农民工返乡创业，创办各类企业30余万个，吸纳220多万农村剩余劳动力实现就业。

　　在国际金融危机的冲击下，和安徽省一样，去冬今春我国一些地方出现了农民工集中返乡的现象。对此党和政府高度重视，及时果断地出台了一系列重要举措，大力促进返乡农民工实现就业。

　　为什么今年农民工就业压力这么大?

　　农民工，现在是人们十分熟悉的一个词，主要是指户籍仍在农村，进城务工或在本地从事非农产业的劳动者。改革开放以来，伴随着我国农村改革发展和工业化、城镇化进程的不断加快，越来越多的农村剩余劳动力从土地上转移出来，成为我国产业工人的重要组成部分，为我国经济建设做出重大贡献。截至2008年年底，全国农民工总量为2.25亿人，占第二产业从业人员的57.6%、第三产业从业人员的52%。其中外出农民工数量为1.4亿人，占农民工总量的62.3%，主要集中在珠三角、长三角等东南沿海发达地区，主要从事制造业、建筑业和服务业。

　　实现农村剩余劳动力转移，是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的重要途径，也是我们面临的十分艰巨的战略任务。我国农村有5.3亿劳动力，在现有生产力水平下，农业只需要1.8亿常年劳动力。尽管已经转移了2.25亿人，但这些农民工的就业状态并不很稳定，而且留在农村的剩余劳动力还有1.25亿人。大量农民工在城乡之间流动就业是我国长期存在的特有的社会现象。

　　2008年下半年以来，由美国次贷危机引起的金融风暴席卷了全球，对美国等发达国家经济和世界经济造成了重创。尽管我国经济的基本面并没有改变，但我国是世界第三大经济体、第二出口大国，外贸依存度约60%，在经济全球化背景下与世界经济的联系日趋紧密。因此这场危机还是通过贸易、投资、服务等领域给我国经济带来了明显的影响。

　　国际金融危机爆发后，美国等发达国家原有的消费方式和金融体制难以为继，出现了信贷市场冰冻、失业上升、居民家庭收入下降、消费减少等现象。伴随着这些国家的经济衰退、贸易保护主义抬头，它们对我国出口产品的需求不断萎缩，导致我国出口下降。我国出口的90%来自珠三角、长三角等东南沿海发达地区，95%来自加工制造业。由于国外的订单减少，这些地区和行业的许多外向型企业经营陷入困境，不得不纷纷限产、停产或者外迁、倒闭。2008年1月到2009年1月，东南沿海某省关停破产倒闭了2.4万户中小企业，主要分布在服装、纺织、电子原件、塑料制品等加工制造业。与此同时，国际金融危机对我国旅游业、服务业和建筑业等相关行业也产生了一定影响。

　　我国外出农民工的文化程度较低，无技能或技能单一，又是异地打工，不具备当地的居民身份，缺乏必要的社会保障，在劳动力市场上处于相对弱势的地位。当这些企业在国际金融危机冲击下不得不裁员时，他们受到的伤害自然最大。

　　国家统计局发布的调查数据显示，截至2009年春节前，全国返乡农民工为7000万人左右，约占外出农民工总量的50%。春节后，大约80%以上的返乡农民工重新回到城市，其中有4500万人已经找到工作，1100万人仍处于寻找工作状态;留在家乡的返乡农民工中仍有1200万人尚未找到工作。也就是说，总共有2300万返乡农民工处于失业状态。积极促进这些返乡农民工实现就业，成为各级党委和政府2009年面临的重要任务。