公务员考试申论必读：2009理论热点面对面(16)

　　党和政府为促进返乡农民工就业采取了哪些举措?

　　就业是民生之本，农民工就业直接关系到农民民生和农村稳定。为积极应对国际金融危机对农民工就业的冲击，2008年12月，国务院办公厅下发《关于切实做好当前农民工工作的通知》，提出促进就业、加强培训、支持返乡创业、做好社会保障、保护土地承包权益等一系列支持措施。2009年2月，中共中央、国务院发布的“一号文件”又特别强调，在受国际金融危机冲击、农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。各地区和有关部门要高度重视，采取有力措施，最大限度安置好农民工，积极扩大农村劳动力就业。按照中央的要求，各级党委、政府迅速行动起来，出台一揽子应对挑战、着眼长远的促进就业政策举措，并取得了初步成效。

　　实施“保增长”各项政策措施，为农民工就业创造市场需求。经济增长是扩大就业的前提。从2009年开始，国家和地方及时推出10多万亿元的投资项目来推动经济增长。上马项目“快”“重”、 “准”、 “实”，其中一个重要考量就是稳定就业形势。一大批新开工项目尤其是就业容量大的项目纷纷上马，对于被迫返乡而暂时就业无着落的农民工群体来说无疑是一个重大机遇。从2009年起，3年内中央财政将投资9000亿元，用于廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造，平均下来每年有3000多亿元的投入，可直接提供200多万个就业岗位。2009年铁道部计划完成600O亿元的基本建设投资，能够提供600多万个就业岗位。

　　强化就业服务，主动为农民工提供就业门路和信息。目前60%以上的外出农民工主要依靠亲戚朋友与同乡近邻获得就业信息，信息往往不是很准确。春节前，人力资源和社会保障部就在全国范围内部署开展了“春风行动”，加强信息搜集和发布工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。“春风行动”期间，全国送岗下乡活动提供岗位370多万个，组织招聘会8000多场次，为农村劳动者提供免费职业介绍560多万人次，通过各种渠道帮助农村劳动者实现就业377万人。

　　减轻企业负担，稳定在岗农民工就业岗位。就业的实现最终要依赖企业的吸收，扶助企业就是扶持就业。2008年12月，人力资源和社会保障部等部门联合下发《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，提出“五缓四减三补两协商”的具体措施来减轻企业负担。据有关部门初步估计，政策实施到位以后，有望阶段性减缓企业负担2000多亿元，稳定数千万个困难企业职工的就业岗位。从2008年8月1日到2009年6月1日，国家连续7次调高部分商品的出口退税率，其中纺织服装等劳动密集型商品出口退税率由11%提高到16%，在很大程度上减轻了这些企业的负担，有力地稳定了这些企业的就业岗位。

　　制定扶持政策，鼓励农民工返乡创业。返乡农民经历过城市生活和现代企业管理，返乡时带回了资金、技术、信息、才能，是当地经济建设的重要人力资源财富。面对农民工集中返乡的新形势，劳务输出地政府纷纷实施“创业扶持工程”，通过优化环境、优惠政策、全程服务等措施，吸引和鼓励农民工返乡创业。江西省出台举措，返乡农民工创业可申请最高为5万元的小额担保贷款，并可享受相关费用减免。对在创业孵化基地创业的，自创办之日起，一年内减半缴纳房租费和水电费，三年内免交物业管理费、卫生费、治安费。目前江西省682万外出农民工中，经商办企业的占6.12%，达到42万人，并以每年超过10%的速度增长，昔日的“打工经济”正在转变为“创业经济”。

　　开展技能培训，提高农民工的劳动素质。目前，农民工面临的失业也存在结构性问题。农民工自身素质与许多行业和企业的要求还有很大差距。在返乡农民工中，有73%的人没有接受过职业技能培训。加强对这些返乡农民工的技能培训，不仅能提高他们在劳动力市场上的竞争能力，而且还能为我国发展方式转变和产业结构调整储备人才，同时也可以暂时缓解目前的就业压力。2009年1月，人力资源和社会保障部等部门联合下发《关于实施特别职业培训计划的通知》，明确要求各地对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创业培训。湖南省出台政策，鼓励返乡农民工接受职业技能培训。对初、高中毕业生，本人愿意的，可免试就读技工院校，并给予每人每年1500元学费补贴;愿意接受技能培训的，给予每人600元培训补贴。截至2009年4月，全省有55万返乡农民工接受了培训。

　　党和政府的一系列重要举措，有力地促进了返乡农民工就业。人力资源和社会保障部公布的数据显示，到一季度末，返乡农民工当中的90%已经陆续外出打工，其中大部分已经找到了工作，未外出的大约700万人，占返乡农民工的10%，大部分人也实现了就地就业。总的看，返乡农民工的就业形势已经基本稳定。