必须坚持的方向
2004年，围绕国有企业产权改革问题，曾在国内引发一些争论。那么，到底怎样评价国有企业产权改革的成效，如何看待中央确定的改革思路和方向呢?
大家知道，从1998年开始，国有企业改革进入攻坚阶段。经过这些年的努力，国有企业改革取得积极进展，政企分开迈出重大步伐，国有经济布局得到改善，股份制改革步伐加快，现代企业制度建设逐步推进，管理体制和经营机制发生深刻变化，企业整体素质明显提高，经济效益大幅增长。
1998年到2003年，国有及国有控股企业资产总额从14.9万亿元增加到19.7万亿元，净资产从5.21万亿元增加到8.36万亿元;2003年实现利润和上缴税金分别为4951.2亿元和8104.5亿元，均占全国工商企业的1/2。
这些数字变化有力表明，中央确定的国有企业改革和发展的方针政策是正确的，采取的措施是有效的，推进国有企业产权改革的大方向必须坚持。
推进国有企业产权改革，首先是要从整体上对国有经济进行战略性调整。也就是说，要着眼于提高国有经济的整体素质和质量，不断优化国有经济布局和结构，增强国有经济的活力和竞争力，更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。十五大以来，通过结构调整，涌现出一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，放开搞活了一批国有中小企业。但从整体上看，我国国有经济分布仍然比较宽泛，投资涉及的领域太多，整体素质有待进一步提高，必须进一步加快调整和改革步伐。
就企业层面来说，推进国有企业的产权改革，中心任务是推进国有企业股份制改革。要在总结经验的基础上，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。
近年来，国有企业股份制改革步伐不断加快。截至2003年底，全国4223家国有大中型骨干企业中，有2514家通过多种形式改制成为多元持股的公司制企业，改制面近60%，国有中小企业的改制面达85%左右。通过股份制改革，推动了国有资本的流动重组，放大了国有资本的功能，增强了国有经济的控制力、影响力和带动力;促进了公司治理结构的建立和企业经营机制的转换，推动了现代企业制度建设;提高了企业融资能力，促进了企业做大做强;形成了一批具有较强竞争力的国有大型股份制企业，实现了国有经济与其他所有制经济的更好结合。因此，必须毫不动摇地坚持和完善国有企业的股份制改革。
加快建立健全现代产权制度，是国有企业股份制改革的前提。现代产权制度是构建现代企业制度的基础。没有完备的产权制度作保证，国有企业产权改革将无所依从。十六届三中全会提出了建立归属清晰。权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的任务。近年来，为了适应股份制改革不断深入的需要，我国在国有产权制度改革和管理方面进行了一系列积极探索，在产权登记、资产评估、资产转让、国有股权管理等方面制定了一系列法规和规范性文件，对于防止国有资产流失、推进产权有序流转起到了积极作用。但从总体上看，产权制度改革还相对滞后，不能满足国有企业产权改革的需要，必须按照十六届三中全会的要求，加快改革步伐，使现代产权制度早日得到确立。
积极稳妥地推进
有人说，国有企业产权改革导致某些人借机席卷国家财富，造成国有资产的大量流失，因此产权改革走错了路。那么，国有企业产权改革是不是必然带来国有资产流失?
必须承认，这几年在推进国有企业产权改革中，在某些地方某些领域确实出现了一定的国有资产流失现象，而且有的案例数额巨大，令人触目惊心。
对实践中出现的国有资产流失现象作粗略的划分，主要有以下几种情况：有的是财务审计不严，资产评估不实，虚构虚增成本，转移企业资产;有的是产权转让不规范、不透明，低估贱卖国有资产;有的甚至内外勾结、违规审批、隐匿转移、侵占私吞国有资产。剖析造成这些现象的原因，主要是我国产权管理相关法律法规不健全、产权交易市场不完善、产权交易监管不到位等。
也应看到，准确判定国有产权在转让中的价格是十分复杂、非常不易的。还应该看到，如果大量的国有资产长期闲置，或者虽然也在从事生产，但效益低下、竞争无力，最终被市场挤在角落里，甚至被淘汰出局，这对国有经济的损失和危害更为严重。要解决国有企业改革中出现的问题，根本的途径还是继续推进产权改革，建立健全各项产权制度，保证产权转让规范有序地进行。
事实上，国家有关部门在促进和规范产权的流动和转让方面，已经采取了一系列措施。特别是针对前一段时间争论最激烈的管理层收购问题，明确作出规定，在目前情况下，国有及国有控股的大企业不宜实施管理层收购并控股;国有中小企业改制可以探索试行管理层收购或控股，但要切实做到规范推进、公开公正，有效维护出资人、债权人和职工群众的合法权益。
也有人说，推进国有企业产权改革，实质上就是要推行“国退民进”。对此该怎么看?
现在，确有一些地方、一些人把推进国有企业产权改革演绎为“国退民进”，主张“国有经济从一切竞争性领域退出”;有的采用下指标、派任务、定时限、赶进度的做法，用搞运动的方式要求国有经济从竞争性领域全部退出;有的把国有企业产权改革简单地理解为一个“卖”字，把国有企业当作包袱急于甩掉，一卖了之。
这些理解和做法都是片面的、错误的。国有企业产权改革的目的，绝不是让国有企业从竞争性领域中都退出来，更不是把国有企业都卖掉。必须全面准确地把握中央确定的方针政策，坚持有进有退、有所为有所不为的方针，做到“进”而有为，“退”而有序，使国有经济更好地发挥控制力、影响力和带动力。
把握“进”与“退”的关系，总的来看，对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有资本不但要进入，而且要争取做大做强，发挥主导作用。对于非关键性行业和领域的国有企业，则可以通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰，但一定要遵循市场经济规律，在市场机制的作用下实现，决不能搞“一刀切”，用行政命令推进国有企业改制，更不能一阵风，盲目出售国有资产。
当前，国有企业改革正处于关键时期。我们一定要按照中央确定的改革方向积极推进国有企业产权改革，决不能因为出现一些问题而否定改革的方向和取得的成效，放慢改革步伐;也决不能对存在的问题视而不见，任其发展。要通过创新体制机制、完善政策法规、加强监督管理等多方面努力，使改革在推进中不断规范，在实施中不断完善。
深度阅读
《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，1999年9月27日《人民日报》
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，2003年10月22日《人民日报》
相关链接
国资委研究室：《坚持国企改革方向规范国企改制》，2004年9月29日《人民日报》
经济日报编辑部：《坚定不移地推进国有企业改革》，2005年1月19日《经济日报》
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