公务员考试申论必读：2005年《理论热点面对面》

　　以城带乡如何带

　　2001年，浙江取消了农民进城控制指标和“农转非”计划指标，对进城落户人员的待遇享受作了政策规定，建立了全省相对统一的户籍改革政策体系。据统计，近几年来，浙江城镇净迁入人口超过300万人。城乡一体化进程的加快，使浙江的农民得到了城市发展带来的实惠。

　　以城带乡的核心，就是推进城镇化。它是一个重大的经济社会结构转型过程，其集中表现就是大量农村人口转化为城镇人口。这是促进经济快速增长、优化经济结构、提高人民生活水平的基本途径，是解决“三农”问题的根本出路。

　　2003年，我国城镇化率为40.53%，与同等工业化程度国家相比，仍然有很大差距。目前，发达国家城镇化平均水平则在70%以上。根据城镇化的一般规律，城镇化水平在30%—70%期间，是城镇化加快发展的时期，一个国家的城镇化水平达到70%左右才能基本稳定。可以预见，未来20年，我国将处于城镇化加快发展时期。

　　据专家分析，以2003年为起点，若城镇化率年均增加1个百分点，2020年城镇化率将达到57%，城镇总人口8.28亿，比2002年增加3.26亿。这意味着从现在起到2020年，将有2.89亿农村人口向城镇人口转化。其数量之大，在世界上前所未有。如果发展战略和政策选择得当，城镇化的快速发展将为解决我国“三农”问题提供难得的机遇。

　　实施以城带乡的战略方针，关键是要按照统筹城乡发展的思路，统筹中心城市发展和小城镇发展、城市就业和农村富余劳动力转移等问题，推进城乡的一体化发展和共同繁荣。

　　一是要切实加快城镇化进程，为农民进城就业创造更多的机会。进城就业已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。要建立城乡劳动者平等的就业制度，切实取消针对农民工进城就业的各种限制，真正一视同仁，平等竞争;依法保护农民工的合法权益，继续解决好拖欠农民工工资问题;增加对农村劳动力培训的投入，提高进城务工农民的素质。

　　二是要创造一个农民进得来、留得住的制度环境，逐步改变城乡二元结构。根据第五次人口普查的结果，我国农民工占第二、第三产业就业人口的比重已经高达46.5%，占建筑行业就业人员的80%。农民工这么大的一个群体，尽管他们中许多人已经在城市工作了多年，为当地经济社会发展作出了贡献，但由于收入低，无法实现在城镇买房定居的愿望，长期处于流动状态，很难成为稳定的城市居民。因此，要调整城市建设的思路，放宽农民进城就业和定居的条件。要积极探索多种形式，解决好进城务工人员子女就学、公共卫生、文化生活、社会保障等方面的实际问题。

　　以城带乡，目的是要在城乡互动中构建平等和谐的城乡关系。即使我国工业化、城镇化顺利推进，也只能在一定程度上缓解农村发展面临的困难，到2010年农村人口仍在7亿左右，到2020年还会有5亿左右。实行工业反哺农业、城市带动农村，丝毫不意味着可以放松农业和农村自身的发展。农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。统筹城乡经济社会发展，就是要使城市和农村紧密地联系起来，在理顺城乡关系的基础上，建立平等的经济社会发展新体制。要进一步加快传统农业向现代农业转变的进程，加快农村第二、第三产业和小城镇的发展步伐，全面繁荣农村经济;同时，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，让所有农民共享工业化、城镇化、现代化带来的好处，真正建立起地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡经济社会发展新格局。

　　深度阅读

　　《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，2005年1月31日《人民日报》

　　相关链接

　　王梦奎等主编：《中国特色城镇化道路》，中国发展出版社2004年版

　　陈锡文等主编：《中国农村公共财政：理论、政策、实证研究》，中国发展出版社2005年版