公务员考试申论必读：2005年《理论热点面对面》

　　关于失业的几种类型

　　结构性失业指需要就业的劳动者职业技能、素质、择业观念与经济增长带来的就业岗位要求难以适应，导致有工作不能干。由于涉及体制转轨、产业结构甚至教育模式等问题，解决起来费时费力。

　　发展性失业指农村富余劳动力向城镇转移过程中，常有一部分处于失业状态。

　　周期性失业指经济周期中发展不景气而对劳动力的需求萎缩。它对经济发展的负面影响最大，也是各国宏观经济政策力图降低的指标。

　　摩擦性失业指劳动者工作不如意、或者为了寻求更高的待遇和更大的发展机会而造成的暂时性失业。它是市场经济条件下人力资源配置中的一个常态，通过就业观念引导和信息披露，比较容易化解。

　　大学生就业问题，还与就业观念和择业方式有密切关系。许多高校毕业生非大城市、高收入部门不去。他们宁可在大河里做一条小鱼，也不到小河里做大鱼;宁可待在大城市里处于失业状态，也不到小城市、收入低的单位就业。

　　从世界范围来看，部分大学毕业生不能马上进入就业岗位，是一种普遍现象。根本原因之一在于教育模式与产业结构不相适应，教育结构调整往往滞后于产业结构调整。

　　其实，青年失业的现象，早在20世纪70年代末、80年代初就已出现。当时大量知青返城，就业形势开始紧张，城市也出现了一些初、高中毕业生待业的情况，被称为“待业青年”。在相当长一段时间里，通过发展街道集体经济、制定职工退休接班制度和国企开办三产等做法，吸纳了许多待业青年就业。但这些做法某种程度上是以牺牲经济增长效率为代价的。解决当前青年就业难的问题，必须另辟蹊径，另寻新路。

　　发展市场经济解决不了就业难题吗

　　在计划经济时期，我国长期实行“低工资、高就业”的政策，似乎不存在失业问题。那时，劳动力资源配置，主要通过政府计划，实行统包统分。那时大学生实行统一分配，一些单位不管需不需要都要接收，一些大学生不管愿不愿意都得服从分配。这样做的结果，对企业来说就造成一个人干的活两个人甚至几个人干，人浮于事，缺乏效率。可见，计划经济时期只是将超过社会总需求的剩余劳动力积存于企业内部，靠牺牲效率把失业问题隐蔽起来。

　　从计划经济转向市场经济后，社会对劳动力的吸纳靠市场选择，隐性失业必然转化为显性失业。用人单位有空缺岗位，就有人去应聘，双方谈好工资标准等事项后，求职者上岗;谈不拢，则上不了岗。因此，在市场经济中，失业成为劳动力流动的一种经常状态。与隐性失业比较，显性失业更能真实反映劳动力供求矛盾，有利于劳动者提高自身素质，也使企业更注重提高劳动力使用效率。市场与就业综合作用的结果，有利于经济效益的提高，有利于社会财富的增加。

　　应该说，在社会主义市场经济条件下，解决好就业难题是完全可能的。

　　首先，随着政府职能的转变，充分就业已成为政府非常重要的政策目标。从政府来说，促进就业的办法主要是：制定就业政策，开发就业岗位，创造公平的就业环境，对特殊困难对象给予就业援助，规范劳动力市场秩序，提供就业服务和完善社会保障体系。2004年全国共组织530万下岗失业人员参加再就业培训，培训后再就业率达到70%;共有721万人先后获得不同期限的失业保险待遇。上海实施的“青年职业见习计划”，三年来让数万名青年赢得岗位、企业赢得人才。近几年，各级党和政府以及高等学校共同努力，通过改革制度、建立机制、完善政策、改革人才培育模式、疏通就业渠道等，使高校毕业生就业工作取得了积极进展，高校毕业生平均就业率稳定在70%左右。

　　其次，通过加快经济发展和优化经济结构，是解决就业问题的主要途径。改革20多年来，我国国民经济年均以9%以上的速度增长，吸纳了大量劳动力就业，每年新增就业人数均在700万人以上。经济结构的调整，更是蕴藏着大量的就业机会。

　　从所有制结构看，2004年劳动力市场中，个体。私营企业和股份制企业的用人需求占60%左右。我国的非公经济发展很快，将吸纳更多的劳动力。

　　从产业结构看，国家已明确提出要扶持劳动密集型产业，这将增强经济发展对就业的带动作用。

　　从企业结构看，“小企业，大就业”已成为共识，中小企业的发展环境正在进一步改善，将有越来越多的人创办中小企业或在中小企业找到岗位。而且，现在自由职业者、非全日制工作者越来越多，目前全国城镇灵活就业人员已达到5000万人。

　　再次，完善以市场为导向的就业再就业机制，是解决就业难问题的根本。要充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用，特别是要形成以劳动者自主就业为主导的新格局。推行灵活多样的就业形式，改善创业环境，鼓励个人创业，以创业带动就业;全面加强公共就业服务机构建设，加强职业介绍、职业指导、职业培训，提供优质就业服务;加强法制建设，明确责任，规范企业用人行为和劳动力市场秩序，保障劳动者平等就业的权利。

　　从劳动者个人来说，既要转变就业观念，更要提高自身素质。当前，一些人找不到工作，一些技术性岗位又找不到人，是因为劳动力素质和岗位需求不相适应。要想一辈子到哪儿都有饭吃，就要具备适应市场变化和新的职业要求的能力。俗话说得好：艺多不压身。无论在职职工还是失业者，都要有危机感、有进取心，在学习和工作中努力提高职业技能和知识水平，以适应竞争上岗的新趋势。

　　在构建社会主义和谐社会中，饭碗是老百姓天大的事情。尽管我国将长期面对就业的巨大压力，但只要我们充分利用市场机制和政府引导的双重优势，形成以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制，我们就一定能够逐步解决社会主义市场经济条件下的就业问题。

　　相关链接

　　莫荣主编：《2003—2004年中国就业报告》，中国劳动社会保障出版社2004年4月版

　　杨宜勇等著：《大开放的就业》，中国水利水电出版社2004年3月版

　　林蕙青等编：《升学与就业》，高等教育出版社2005年版