公务员考试申论必读：2005年《理论热点面对面》

　　握在人民手中的权杖——为什么要坚持和完善人民代表大会制度

　　1954年9月15日，由3.2亿登记选民、2.78亿参加投票的选民普选产生的1211名全国人大代表，步入中南海怀仁堂，出席第一届全国人民代表大会。会议通过了新中国的第一部宪法《中华人民共和国宪法》。宪法明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民;人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都实行民主集中制。这次大会的召开和宪法的公布施行，标志着人民代表大会制度正式建立起来，开创了我国人民民主的全新阶段。

　　把国家权力紧握在人民手中

　　一个国家实行什么样的政治制度和政权组织形式，是由这个国家的经济、政治和社会历史条件决定的。

　　人民代表大会制度不是从天上掉下来的，也不是人的头脑里所固有的，而是近代以来中国社会发展的必然选择。

　　1840年以后，由于列强的入侵和封建统治的腐败，我国逐渐沦为半殖民地半封建社会。无数仁人志士上下求索，围绕在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式提出了种种主张，展开了激烈斗争。但无论采取何种形式，都丝毫没有改变旧中国的社会性质和人民被剥削被压迫的悲惨命运。

　　历史的责任落在了中国共产党身上。我们党从建立革命根据地开始，就对建立新型的人民政权及其组织形式进行了长期探索和实践。

　　第一次、第二次国内革命战争时期，我们党以组织工人代表大会、农民协会和成立工农兵代表苏维埃等形式，进行政权建设的尝试。1931年制定的《中华苏维埃共和国宪法大纲》就明确规定：“苏维埃全部政权是属于工人、农民、红军兵士及一切劳苦民众的”，“中华苏维埃共和国之最高政权，为全国工农兵苏维埃代表大会”。

　　抗日战争时期，党领导的各抗日根据地根据“三三制”原则成立了参议会。1939年在延安召开的陕甘宁边区首届参议会，通过了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，选出边区政府委员。此后，各抗日根据地也陆续建立了政权组织。在这一时期，毛泽东同志写下了著名的《新民主主义论》和《论联合政府》，第一次提出了“人民代表大会”这个概念，第一次阐明了“只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力;又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动”。

　　在解放战争后期和新中国成立初期，各地普遍召开了各界代表会议、各界人民代表会议，对新中国的建立和建国初期国民经济的恢复，发挥了重大作用。

　　经过长期的不懈探索和实践，党和人民深刻认识到，新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政;同这一国体相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度。

　　人民代表大会制度从1954年正式建立以后，经历了一个不断完善和发展的过程。从1954年到1978年，这一制度有发展也有失误，总体上说为我国社会主义制度的建立和发展打下了政治基础，调动了全国各族人民建设国家、管理国家的积极性。由于受到“左”的错误影响，特别是“文化大革命”的严重错误，人民代表大会制度一度遭到严重破坏。

　　1978年以后，人民代表大会制度进入了新的发展阶段。社会主义民主政治建设摆在了党和国家工作极端重要的位置，人民代表大会制度建设和人民代表大会的工作得到不断推进，人民民主不断扩大和深入。

　　综上所述，人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和愿望。

　　有人说，文明具有普适性，西方那样的三权分立的两院制才是真正的民主，人大一院制不符合民主潮流。这种看法显然是不正确的。政治制度作为政治文明的核心内容，在阶级社会中具有鲜明的阶级性。不可否认，民主制度中属于具体形式方面的东西存在一定共性，比如两院制或一院制从形式上看，并不能等同于资本主义或社会主义。据统计，目前实行一院制的资本主义国家有80多个，实行两院制的资本主义国家有40多个。资本主义国家的两院制或一院制，不管在理论和形式上有何种变化，其实质都是建立在生产资料私有制基础上、供少数有产者享受的民主，是为维护资产阶级统治服务的民主。西方政治学家自己也承认，“金钱是政治的母乳”。

　　我国的人民代表大会制度的，虽然还有待在实践中完善，但从总体上说能最大限度地保证占人口绝大多数的劳动人民充分享有民主，是社会主义政治文明的重要载体，是适合我国国情和需要的民主模式。当然，对其他国家政权组织形式的有益方面，我们要积极研究和借鉴，但绝不能照搬西方的三权分立制度。

　　兼取民主和效率之长

　　50多年来，人民代表大会制度不断得到巩固和完善，显示出强大的生命力和巨大的优越性。它保障了人民当家做主，动员了全体人民以主人翁的精神投身社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。

　　50多年来的历程充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质的根本政治制度.也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，同国家和人民的命运息息相关。

　　人民代表大会制度之所以能够发挥巨大的功效，是由于它兼取了民主和效率之所长。