公务员考试申论必读：2005年《理论热点面对面》

　　独具特色的政党制度——为什么要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治

　　半个多世纪前，伴随着人民解放军胜利进军的隆隆炮声，350多名海内外各界民主人士，积极响应中国共产党的号召，怀着对自由、光明的强烈憧憬和当家做主的无比喜悦，冲破国民党特务的重重阻挠和追杀，同舟共济，泛海北上，先后抵达东北和华北解放区，同中国共产党一起，共商民主建国大计。人民共和国开国前夕新政协的召开，标志着当代中国政党制度的诞生。50多年的历史证明，这一符合中国国情、独具中国特色的政党制度模式，是凝聚中国人民智慧的天才构想和伟大创造。

　　历史形成的独特制度

　　翻开共和国的史册，不难发现，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不是哪个人一时冲动的奇思妙想，而是在中国人民反抗帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命斗争中历史地形成的，是中国共产党和各民主党派及社会各界民主人士的共同选择。

　　抗日战争胜利以后，国民党政府一意孤行，不顾全国人民要求和平的愿望，采用假和谈、真内战，假宪政、真独裁的统治手段，疯狂镇压民主运动，不仅把共产党称为非法的“逆党”，民盟、民建、民进等党派也被污蔑为“中共的暴乱工具”，被迫转入秘密状态。多党制议会民主和中间道路在中国宣告破产。

　　严酷的现实使民主党派和民主人士抛弃幻想，坚决地走上人民民主的道路，与共产党携手合作，同国民党反动派展开了针锋相对的斗争，并通过各种形式以实际行动支持人民解放战争。他们开展策反工作、收集各种情报、营救革命同志、输送人员物资、组织护厂护校，许多成员为此献出了宝贵的生命。正是在这种追求民主、自由、和平、统一的并肩战斗中，中国共产党和各民主党派鲜血流在了一起，结下了牢不可破的友谊。

　　新中国成立前夕，对于采取什么样的政党制度，并不是一开始就意见统一的。一些民主党派的领导人感到，革命胜利了，新中国将在共产党的领导下前行，民主党派的历史任务已经完成，应该功成身退。

　　在这一历史的关头，中国共产党站在中国民主政治发展的高度，主动选择了多党合作的政治格局。毛泽东同志对此有一段生动形象的阐述。他说，党外无党，帝王思想;从前有句话叫“飞鸟尽，良弓藏”，现在应该改作“飞鸟尽，良弓转”——转向更好更进步的方面去。这一格局的突出意义，一是孤立敌人——包括过去的、现在的和将来的;二是新中国的建立，如：“大厦将建，独木难支”，不能光靠一个党派，需要多党派齐心努力，共建大厦。

　　就这样，中国共产党执政后，鼓励其他党派继续存在、合作参政，创造了世界政党制度的崭新模式。

　　为实施好这一制度，1949年9月我们党创建了人民政协这一多党合作和政治协商的专门机构。从1949年新中国成立至1954年首届全国人大召开的5年期间，人民政协代行全国人民代表大会职权。首届全国人大召开以后，按照“长期共存、互相监督”的方针，人民政协在我国政治生活中继续发挥重要作用，成为社会各界参与国家事务、促进民主发展的重要活动场所。

　　改革开放以来，我们党高度重视修复在十年动乱中遭受破坏的多党合作制度，并不断加以发展和完善，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，丰富了新时期多党派团结合作的基本原则。这一制度还被载入宪法，法律地位进一步明确。如今，坚持和完善这一制度已被纳入社会主义政治文明建设范畴，制度化、规范化。程序化的进程不断加快。

　　政党和政党制度

　　政党是代表一定阶级或阶层的利益，为实现自己的目标和理想，力求取得和保持国家政权而进行活动的政治组织。

　　政党制度是指由国家法律规定或在实际政治生活中形成的关于政党的社会政治地位、作用，执政或参政的方式、方法、程序的制度性规定，是一个国家政治制度的重要组成部分。

　　广义的政党制度指一国中各种政党的法律地位，政党同各种团体的关系，政党同政权的关系，政党对政治生活的影响及其存在和活动方式。

　　狭义的政党制度指一国内掌握或可能掌握国家政权的政党的法律地位，以及它们同其他政党及政权之间关系的制度性安排。

　　目前世界上的政党制度有一党制、两党制和多党制等各种形式。执政方式有一党执政、一党为主多党参政，多党联盟执政等。

　　由此可见，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深深根植于中国土壤中，是我国社会历史发展的必然结果，是马克思主义统一战线理论同中国革命与建设实践相结合的一个制度创新。它的显著特征概括起来说，就是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。各民主党派与中国共产党为了共同的目标，形成亲密的友党关系，而不是执政党与反对党或在野党的关系。因此，它既根本不同于西方资本主义国家的多党制或两党制，也有别于苏联等一些社会主义国家的一党制。