公务员考试申论必读：2005年《理论热点面对面》

　　风正好扬帆——不断提高反腐倡廉的能力

　　喝杯茶，摆摆“龙门阵”，在天府之国的成都是最惬意不过的事情。不过，进入2005年，如果这里的官员收到纪委“请喝茶”的邀请，滋味就不那么好受了。按照成都市纪委新出台的党风廉政谈话实施办法，一旦听到对辖区内官员有不正常的反映，纪检监察机关便会先邀请这位官员喝杯茶、“聊聊天”。“请喝茶”，变成了与香港廉政公署“喝咖啡”一般的“科目”——问题不大的官员自然会受到震慑和教育;若真有问题，那就对不起，法纪伺候!

　　成都这一注重反腐制度创新的事例，只是近几年党和政府提升反腐倡廉能力、推动反腐倡廉工作向纵深发展的一个缩影。

　　反腐倡廉重在能力

　　2005年1月11日，胡锦涛同志在中纪委第五次全会上明确提出要提高“反腐倡廉能力”，并强调它“是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证”。这反映了我们党对反腐倡廉工作规律认识的深化，标志着反腐倡廉工作进入了一个新的阶段。

　　反腐倡廉能力，包括惩治腐败和预防腐败两方面的能力，说到底是一种控制腐败的能力——将腐败控制在尽可能低的程度内，防止其扩散蔓延。反腐倡廉能力的高低，反映了党执政的能力和水平。国外许多执政党由盛而衰，腐败往往是致命的毒素，这样的例子不胜枚举。事实充分说明，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。

　　进入新世纪新阶段，新一届中央领导集体高度重视反腐倡廉工作，把提高反腐倡廉能力的要求摆在重要位置。2003年1月28日，刚刚在十六大上产生的新一届中央政治局就召开专门会议研究部署反腐倡廉工作，要求全党同志特别是各级领导干部，“务必深刻认识反腐败斗争的艰巨性、长期性和紧迫性，务必以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，旗帜鲜明、毫不动摇地把党风廉政建设和反腐败斗争深入进行下去。”

　　2003年10月，十六届三中全会提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的目标。

　　2004年9月，十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》鲜明提出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　2005年1月，中央发出《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件，也是我们党展示反腐倡廉能力的具体行动。

　　从2003年以来，胡锦涛同志先后九次在不同的重要会议上，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的问题。

　　由此不难看出，建立惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉能力，是党中央从实现全面建设小康社会的宏伟目标和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作而作出的一项重大战略决策。这对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。

　　加强教育：筑牢“不想贪”的防线

　　古人云：“志正则众邪不生”;“嗜欲之原火，廉正之心生”。现实中，一些干部之所以走上腐败之路，往往是从“一念之差”、心理失衡开始的。

　　腐败分子胡长清在谈到自己堕落的原因时说：“看到人家出入高档酒店，坐豪华汽车，喝洋酒，穿名牌，还带着小姐，心里有几分羡慕，也有几分失落。有了这种思想，想不腐败也难了。”

　　确实，当今世界，各种思潮汹涌激荡，信息交往川流不息，利益诱惑交错杂陈，如果不注意个人修养，没有一定的“定力”，没有坚定的理想信念，滑进腐败的泥潭会轻而易举。因此，加强反腐倡廉教育，帮助人们特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、利益观、地位观，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，是最重要的基础工作。

　　应该说，重视思想教育，是我们党行之有效的一条重要经验。改革开放以来，我们在反腐倡廉教育方面下了很大的功夫，取得了相当的成效。但不可否认，还存在一些问题和不足：在教育内容上，分层施教不够，重点不突出，针对性不强;在教育方式上，形式和方法比较单一;在教育对象上，忽视公众教育和社会教育;在教育目标上，考虑眼前多，考虑长远少。要使反腐倡廉教育取得实际效果，就必须对症下药，有的放矢。

　　首先，既要抓好全党全社会的教育，又要抓好重点对象的教育。一方面，要加快廉政文化进社区、进校园、进家庭、进企业、进农村的步伐，使廉洁观念深入人心;另一方面，要把掌握人事权、财权、物权的领导干部和国家公职人员作为重点对象，针对他们的实际情况和心理特征，因人施教、分层施教。比如，对领导干部来说，要将反腐倡廉教育贯穿于培养、选拔、管理、使用的全过程;对重点行业从业人员和重点岗位人员来说，要强化预防职务犯罪教育。

　　其次，既要创新教育的方式方法，又要推动教育工作的规范化、制度化。在突出示范教育和典型教育的同时，坚持和完善党委(党组)中心组学习、党校(行政学院)廉政培训、集中教育。廉政谈话和专题民主生活会等行之有效的教育制度，形成反腐倡廉宣传教育的良好工作格局。

　　古人有“听君一席话，胜读十年书”的感慨。确实，好的教育可以使人如“醍醐灌顶”。但总的来看，教育是个“慢功夫”，不能指望立竿见影.必须持之以恒，注重积累，做到“润物细无声”。只有这样，领导干部的“定力”才会增强，公民的眼睛才会雪亮，“不想贪”的思想防线才会筑牢。