2011中央机关及其直属机构录用公务员考试(以下简称“国考”)申论大纲在众人的期待中如期而至，与2010年大纲比较，并无变化，继续延续去年省级、市级两类试卷，分层次测查考生的能力，不同级别又给出了具体的能力测查要求。国考申论正向着更加科学、更加合理、更加成熟的方向发展，而这一改革对国家选拔更加合适的人才为人民服务具有深远的意义。
2011年国家公务员考试大纲及大纲解析汇总
一、申论考试首重能力
2011新大纲中“申论介绍”部分中给出“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”。从这句话中就可以明确看出，申论是测查能力的考试科目，重在对考生能力的考查，这从一定程度上为考生的复习准备指出了重点，在复习过程中须要注重知识的积累和能力的提升。
冰冻三尺，非一日之寒，要练就作为一名机关工作人员所要具备的基本能力，也不是一朝一夕之事，需要的是坚持不懈的努力和实践演练。考生可能觉得“能力”两个字过于虚无缥缈，实实在在的看书、做题才最重要。实际上对于备考的考生而言，在不断看书、不断思考、不断做题的过程中这种能力就已经在慢慢培养、形成了，只是自己感觉不那么明显而已。所以，对于如何提升能力，考生不要有畏惧心理，安下心来看书、做题、思考、总结即可，等到真正实战的那一天，你会觉得自己的努力和积累会让你脱胎换骨。
二、五大能力八大方面
总体而言，大纲对省级和市级所要测查的能力做出了具体明确的界定，省级和市级各考查4项能力，其中3种能力大致相同：阅读理解、解决问题、文字表达;2种能力完全不同：省级有综合分析能力的要求，而市级没有;市级有贯彻执行能力的要求，而省级没有。不同的能力分配，更加彰显出国家对未来人才选拔应具备能力要求的成熟化和科学化。
这些测查的能力出台并不是随意设置的，每一项能力要求包括具体的表述都能透视着某种信息，有它存在的作用。从2010年国考试题来看，每一道题都严格按照大纲要求的能力而出，都对应着试卷上的一种或几种题型，其中对阅读理解能力、文字表达能力的要求更是贯穿在每一种题型之中。
1、阅读理解能力
省级：要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
市级：要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
阅读理解是申论作答的基础，只有读懂了材料才可能顺利作答后面的题，这也是中公教育专家为何反复强调在复习过程中不能放松对材料等的阅读了。从上述大纲规定的内容看，虽然都是对阅读理解能力的要求，但表述是不一样的，省级要求明显要高一些，要求不仅仅是停留在对给定资料的全面把握、理解和对事实的准确提炼上，更重要的是能够透过现象看本质，揭示本质问题;而市级的要求就稍微放松了些：“能够理解”、“恰当的解释”，并没有上升到反映本质的高度。对于考生而言，要抓牢这一基础，因为解答任何题目都离不开阅读理解，这是贯穿考试全程的一项基本能力。
2、综合分析能力
省级：要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
综合分析能力要求是市级能力要求中所没有的，这项能力相比较而言比较宏观，层次较高。所谓综合分析，就是从整体上把握事物的特征和规律，对各部分和各要素进行全面分析、比较、辨别和判断，归纳同一属性的事物，最终达到从整体上真正认清事物本质的目的。大纲中也对综合分析能力要达到的效果进行了阐述：“作出合理的推断或评价”，对于给定资料中出现的问题或观点，考生须运用判断、推理等逻辑方法，多角度思考，得出合理的观点、结论或正确的评价。申论考试的几大题型中，都会不同程度地需要综合分析，这是进行归纳概括、对策提出、公文写作、文章评论的前提条件。
3、解决问题能力
省级：提出和解决问题能力：要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
市级：解决问题能力：要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
发现问题是解决问题的前提，只有发现了问题才能去想怎样解决问题。从上述文字表述来看，省级试卷要求的是提出和解决问题能力，而市级只要求解决问题，这一能力表述，使得省级和市级能力要求的区别又凸显了出来，两者的侧重点是不同的：对于市级机关工作来说，最终目的是要提出切实可行的措施或办法，重在解决问题，相对微观;而省级机关工作重在发现问题后，提出解决方案和措施，比较而言，实际行动力弱于市级。作答时，在提出对策和文章写作题中经常用到，较上述两能力而言，不具广泛性。
4、贯彻执行能力
市级：要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
省级强调问题的提出，市级强调贯彻执行力。“贯彻”是理解领会党和国家的政策、文件、领导讲话中找出蕴含着的工作目标、决策精神、上级意图、领导要求等等，为之后的“执行”奠定必要的基础;而“执行”就是遵循原则，实施决策内容，具体落实，并按照依法行政的要求，及时有效地完成要求的任务。贯彻执行能力只是在市级要求中出现，它与综合分析能力、提出和解决问题能力的不同点在于市级机关工作更需要贯彻执行力，在实际工作中会经常直面诸多具体的、亟需解决的问题。贯彻执行的主体既是独立思考的主体，又是要秉承上意、贯彻执行组织意图的主体，同时也是组织意图的接受者，这就决定了贯彻执行的思路不能完全从己意和现实情况出发，而要在充分考虑上意即组织的意图下“执行”。
对贯彻执行能力的考查，在考试中大多是通过“贯彻执行性公文”的拟制这一方式来体现的。这类贯彻执行性公文，要根据组织的意图和、自身的理解，结合工作的具体情况进行撰写，既要充分考虑、准确理解组织的意图——如工作目的、用意、要实现的目标、达到的效果、工作要求等等，又要考虑具体情况，通过周全的思考、分析、整合，提出合理有效的实施办法。同时注意要按照依法行政的原则，保证在公文中提出的思路、方法、措施等合法、合理、可操作性强。
5、文字表达能力
省级：要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
市级：要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
文字表达能力在国考申论中是具有广泛适用性的一种能力，任何思想的表达都离不开文字表达。省级对于文字表达能力的要求更为严格，要运用多种表达方式，准确规范的表述思想观点，而市级要求对事件、观点等进行准确合理的陈述或阐释即可。文字表达在文章论述题中的使用尤为突出，作文题对语言表述的要求也较高，好的文笔的确能让阅卷者有耳目一新的感觉。考生在平时复习的时候要多读例题范文，增强语感，多记名言警句，为自己的文章增光添彩，在不断地阅读、记忆中逐渐培养起好的文字表达能力。
详细分析申论的测查能力，能帮助考生更加深入的了解申论、认识申论，明确自己在复习的过程中应该注重哪些方面或者说能力的培养和训练，让复习更有针对性、目的性。
