2011国考《申论》公文写作分析及范例(14种)

　　三、意见的写法

　　(一)意见的标题和主送机关

　　1.意见的标题

　　意见的标题有两种常见写法。

　　一种是由发文机关+主要内容+文种组成，如《****河南省委河南省人民政府关于〈关于中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》。

　　另一种由主要内容+文种组成，如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》

　　2.意见的主送机关

　　分为两种情况：需要转发的意见，没有主送机关这一项，但转发该意见的通知，要把主送机关写清楚。直接发布的意见，要有主送机关，主送机关的排列方法和一般公文相同。

　　(二)意见的正文

　　1.发文缘由

　　这是意见的开头部分，主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。如交通部、财政部、公安部、国家计委联合制定的《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》一文的开头：

　　近几个月来，一些单位和个人错误地认为《中华人民共和国公路法》修改后即可不缴纳公路养路费等交通规费，因而出现了拖欠、拒缴、抗缴公路养路费等交通规费事件，造成了国家交通规费大量流失。为保障公路养路费、车辆购置附加费等交通规费征收工作的正常进行，现提出如下意见：

　　这个开头前面叙述了发文的背景和根据，后面指出了发文的目的和意义。

　　2.意见条文

　　这是意见的主体，要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。

　　如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述。如《****河南省委河南省人民政府关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》一文，主体就分为五大部分，各自冠以小标题，分别是：一、教育发展的目标和任务;二、深化教育改革的政策措施;三、切实增加教育投入;四、加强教师队伍建设;五、切实加强对教育 工作的领导。每一小标题下列出若干条文，共计28条。

　　如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。如《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》，主体部分就直接分为五条。

　　3.执行要求

　　有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段简练的文字予以说明。如无必要，此项免除。