2013年国考笔试全攻略：申论提出对策四要素

　　2013年度中央机关及其直属机构考试录用公务员工作即将开始，本次招录共有140多个中央机关及其直属机构和参照公务员法管理的单位参加，计划招录2万余人，考生报名主要采取网络报名的方式，报名时间为2012年10月15日至24日，公共科目笔试定于2012年11月25日。

　　提出对策就是针对提出的问题提供相应的对策方案。它是申论的关键环节，它重点考察考生思维的开阔度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力。它给考生提供了充分发挥的自由空间，考生可根据各自的知识阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。需要注意的是，必须结合给定材料所涉及的范围和条件，才可能提出切实可行的对策方案。

　　其中重要的一条是：所提出的方案不能是空洞的，而应该考虑方案在实际执行过程中是否具有可行性。

　　例如，你觉得所有公共场合禁烟可行吗?

　　从2009年3月1日起，《杭州公共场所控制吸烟条例》实施。医院、幼儿园、学校、各类展馆、体育场馆、公共汽车、出租车、电影院、公共电梯内部、办公室、办事大厅、营业厅、礼堂、会议室、食堂等公共场所禁止吸烟。商场、超市、网吧等区域，要求划定吸烟区或设置专用吸烟室，吸烟区或专用吸烟室以外区域禁止吸烟。

　　考虑到宾馆、酒店及棋牌房等划定吸烟区或设置吸烟室难度较大，《条例》从实际出发，分别规定：经营性住宿场所应当设置无烟楼层或者无烟客房，拥有50个以上餐位的经营性餐饮场所和对社会开放的棋牌室要设置无烟包厢。

　　今后，在禁止吸烟场所或区域内，任何人都有权要求吸烟者立即停止吸烟，要求该场所的经营者或管理者劝阻吸烟者或劝其离开该场所、区域;也可以向卫生行政部门举报违反本《条例》规定的行为。

　　为了推动各单位内部的控烟工作，《条例》规定，机关、社会团体、企事业单位等可以根据实际情况，在本单位范围内，确定工作、休息等场所为禁止吸烟区域，明确责任人，并做好相关管理工作。鼓励创建无烟单位。还提出公务员、医务工作者、教育工作者等应当积极参与公共场所控制吸烟工作。

　　为加强对未成年人的保护，《条例》专门设置了控烟工作中对未成年人进行保护的条款，禁止向未成年人出售卷烟、雪茄烟和烟丝。违反规定的经营者，卫生行政部门责令整改，并可处以500元至2000元的罚款。

　　为了更符合实际、更具可操作性，《条例》还规定经营者对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件，在营业场所显著位置要设置不向未成年人出售卷烟、雪茄烟和烟丝的标志。

　　方案的可操作性要求所提出的政策方案必须在现实中是能够推行的，这项能力尤其是对于行政执法类和市地以下综合管理类的公务员更加重要。通常来讲，提出这类政策方案时，必须考虑政策资源的影响。一般说来，政策资源主要有经费资源、人力资源、信息资源和权威资源。

　　必要的经费和人力是政策执行的物质基础，许多政策对此都有相应的规定。俗话说，“巧妇难为无米之炊”。任何政策的执行，都需要投入一定的人力、物力和财力。要遵循以最小的投入获得最大的产出为原则，投入多并不一定产出多，因为其中还有许多管理问题需要解决。因此，在政策方案确定时，必须考虑方案可能要投入的经费和人力资源是否满足该方案的需要。

　　信息是政策执行活动的必要条件。政策方案要保证政策执行者有畅通的信息渠道和足够的信息来源，否则，执行者就无法制定出切实可行的行动计划，也无法对政策执行过程实施必要的控制。实践证明，政策执行中的某些失误或者困难，常常是因执行者缺乏必要的信息而造成的。

　　权威是政策执行的根本保证，是政策有效执行的又一项特殊而重要的资源。政策执行活动的基本特点是需要很多人的共同活动，而共同活动的“首要条件也是要有一个能处理一切所管辖问题的起支配作用的意志。”这个意志就是权威。没有权威，就不可能形成人们这种共同的、相互协作的活动;在各行其是的境况下是无法实现政策目标的。建立政策的权威，就是要使政策成为国家的意志，迫使每一个执行者服从它。否则，政策就无法执行，或者在执行过程中走样。当前，我国政策执行过程中不同程度地存在着“上有政策，下有对策”的现象，就是政策权威性不够的一种表现。

　　上述四类资源是相互关联的：有较多的经费便可雇请较多高水平的执行人员，能充实所需信息，并能较容易由充分的经费拨出一部分数额作为贯彻政令的奖励，以树立权威;人员素质的优良可以有效地运用经费，建立和应用信息，并且因人员的廉洁能干也能够塑造其权威;有了充分的信息，经费的使用便较为有效，人力资源的动员与发挥也较方便与有力，权威的使用也较有技巧与顺利;权威对于经费、人力、信息的获取也较容易与丰硕。