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申论对策的提出必须符合一个解决问题、实现目标的行动准则，这种准则就是要按着一定的步骤来开展。根据决策方案的设计过程，提出对策应该包括这样轮廓设想、细部设计、表述成文三个步骤。
1.轮廓设想 轮廓设想就是针对存在的问题在思路上有一个大致的扩展，设想出一些与之有关的方案，这种方案还只是初步的设想，带有粗糙和不成熟的特点。
2.细部设计 细部设计就是对准备提出的对策方案进行筛选，淘汰那些明显不可行的设想，并对合理可行的方案进行精心的细节设计。
3.表述成文 就是对提出的对策按照作答要求表达出来，成为一篇合理、科学、独到的建议对策。规范的提出对策试卷形式应该具备以下几个方面的特点
(1)标题要符合要求。即要有标题，并且符合该试题的命题要求，如“关于××××的建议”，“关于××××的对策”，“关于××××的实施方案”，“关于实施××××的主要思路”等形式，给阅卷老师留下一个完整的印象。
(2)开头要简明扼要。对策试题的作答，应当有一个“帽”，这个“帽”就是对策作答的开头，主要用来说明提出对策的背景和必要性。简单的开头只需说明材料反映问题的危害性，然后用目的句引出主体部分;略微复杂的开头应包括两部分内容，一是材料中所反映问题的危害性，二是简要分析造成问题的原因，原因的说明一定要点到为止，不作具体的分析和说明，否则，造成喧宾夺主的印象。
(3)主体部分应当采用分条形式。主体部分所提出的对策，采用分条的形式是比较恰当的，既符合解决问题的基本思路，也给阅卷者以条分缕析的清楚印象。或是“第一”、“第二”、“第三”、“第四”等字样;或是“首先”、“其次”、“再次”、“最后”等样式。每一条内容应包括对策的概括措施和具体要求，概括措施即为该条的观点，具体要求就是对观点给予相对明确的说明和提出科学的落实要求，防止简单分条而无要求的作答形式。
(4)条条之间应避免交叉重复。对策应是针对存在问题从不同方面提出的，彼此之间不能交叉重复，否则对策再多，可能谈的就是一两个方面，这样必然失分过多，因为，对策试题是按点赋分，关键是说到点上，这样才能符合要求，同时，所提措施要主次分明，即不能平均用墨，围绕两三点给予适当的展开，其他简单说明即可。
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