2013上海公务员考试指导：申论文章的4种经典结构

　　一、对策中心式

　　以对策为中心，并以独立的分析评论作为引导和铺垫先论后策，以论为引，以策为心。具体来说，就是以评论问题为先导、以对策为阐述，全文中心放在对策论述部分，内容比例可参考评论30%+对策70%。具体框架结构参考如下模式：

　　过渡段：承上启下，可以侧重问题严重性、解决迫切性的消极一面，也可以侧重典型模范、成功经验的意义等积极一面，还可以展开原因分析等中性一面，不仅要分析好问题，承接好上文，更重要的是引出下文，引出对策;可采用“问题表现+原因分析+后果影响+拟制对策”的形式来组织结构。

　　对策段：可提出多条对策。可采取“对策主旨句+具体阐述(主体+手段或内容+客体+目的)”形式组织结构。既要根据材料，也要结合自己的积累，不拘泥于材料，不空谈、罗列对策，要联系实际，提出独到见解。

　　二、对策框架式

　　对策、评论相结合，寓评论于对策中，以对策为表，以评论为里。在对策框架中，可以对存在问题、矛盾和危害等方面进行概括、分析评论和论证，进而体现出对策的必要性、紧迫性和可行性。内容比例考生可根据情况而定。

　　主体段落每段框架参考模式：主旨句+现状+原因+影响+必要性+对策。

　　三、评论中心式

　　对策、评论相结合，着眼于评论;以评论为主，以对策为辅。这种结构主要把分析评论、评估权衡作为文章的主要内容，评论充分，陈述对策点到即止，是以评论为中心，对策是结果。内容比例可参考评论70%+对策30%。

　　四、评论并举式

　　先评后论，各有侧重，评论到位，阐发透彻。分为两个方面：一方面是评价问题或现象;另一方面是展开引申，论述意义，揭示正面或反面启示。

　　一般写法为用文章主旨思想穿起对若干热点事件的评论，可避开解决具体问题，但评论要透彻，观点表述要明确、深刻。但也有在论述上提及一些对策内容，比如从总体上明确解决问题的方向。评与论并举的写法并不死板，考生可根据具体情况发挥，比如结合正反对比、立论驳论、比喻抒情、反诘设问等论证形式，凸显较强的说服力和效果。

　　具体形式为：一是先评后论。文章前部分为评，后部分为论。二是相互结合，交替出现。前一段评，后一段论，然后再评、再论。文章的评与论内容比例无固定，可随意安排。

　　综上所述4种主体经典结构，其实都只是一种模式总结，考生在写文章时不必严格按照模式套路“出牌”，要具体问题、具体分析，学会举一反三。平时，可针对自己擅长的一种结构做专项练习，掌握答题的技巧，然后加强知识、素养的储备，才能做到临场不乱、正常发挥，甚至超常。

　　【真题链接】

　　阅读“资料”，以“制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。(40分)

　　要求：

　　1.参考给定资料，自定角度，自拟题目;

　　2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅;

　　3.总字数在800～1000字。(2012·上海·A卷·第五题)

　　【范文节选】

　　胡锦涛同志指出，加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。解决社会领域存在的问题，既要增强紧迫感，又要长期努力，尤其需要全面提高社会管理科学化水平，进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排，公共政策的制定与执行也应注重科学性和有效性。

　　加强和创新社会管理，确保制度设计的科学性是前提。“科学性”是一个含义丰富的概念，但最根本的含义就是“符合客观规律”。制度的科学性问题，其关键就是制度是否符合客观规律。例如燃放烟花爆竹是我国的传统文化，是中国人民节日与喜庆的重要内容，从“禁放令”逐步解禁到“限放令”的逐步取代，制度设计和政策制定上的逐步完善，取得了较好的效果。再如北京市朝阳区的“一网”、“两库”、“三关”也是制度设计科学性的典型，它通过配备机构、配备人员、提升能力三方面实现了机制创新和手段优化。2011年新修订的《刑法修正案》(八)正式将“醉驾”入“刑”，科学合理的制度保障，已成为约束酒后驾驶的“撒手锏”，很少有人敢去触碰酒驾的“高压线”。

　　加强和创新社会管理，落实制度设计的有效性是关键。众所周知，执行的难度通常要比制定规则的难度高百倍。政府机关出台的各种规定并不少，往往是好上一阵，风声过去了，又一切照旧。在社会生活的各个领域，诸如公共卫生管理、房价调控、环境整治以及食品安全管理等方面都存在着制度执行不力的现象。在我国，食品安全问题具有一定代表性，也越来越被民众所诟病，相关职能部门监管不到位，形同虚设。制度只有有效执行下去才是“硬道理”，否则，制度的名声再响、力度再大，但执行力或可操作性不强，也不过是一纸空文、分文不值。

　　【分析】主体段落1：承上启下，通过引述胡锦涛同志的讲话，进一步分析社会管理中的制度设计的重要性和意义，并引出对策：注重科学性和有效性。

　　主体段落2：对策一主旨句为“加强和创新社会管理，确保制度设计的科学性是前提”。第2、3句是对科学性的进一步阐述;后三句通过三个事例论证对策一。

　　主体段落3：对策二主旨句为“加强和创新社会管理，落实制度设计的有效性是关键”。前四句联系社会实际，进一步指出制度执行中存在的问题和现象。最后一句论述对策二的必要性。