2014上海招警考试申论热点:中国公民的咔嚓时代

　　据媒体报道，温州苍南县灵溪镇4月19日上午9时发生一起城管与群众的冲突事件，城管执法时将一名拍照的群众打倒，随后引发群众围堵城管执法车辆，造成5名城管工作人员被打伤，其中两人休克、伤情危重。我以为，这一事件的人员受伤情况是否如此，暂时还很难判断，但作一个比较严重的模糊判断应该没有问题。

　　无论是谁、是几个人被打伤，都是很悲哀的。然而，就后果看问题意义不大，或者说并非具有首位的意义。对任何冲突性事件的考察，就事件本身而言，应该首先看事件的直接起因，也即通常所说的肇事事端。苍南县灵溪镇4月19日暴力事件的事端，就目前媒体披露的情节来看，在于路人黄某对与商户发生冲突的城管拍照，城管要求他不要拍照被拒绝后，变成城管与黄某冲突，随即黄某被打伤而引起民愤，事件升级。这当中涉及两个最基本的问题：一、黄某是否有权利对执法中的城管拍照?二、城管是否有权力暴力阻止黄某拍照?

　　当把这样两个问题明确提出，在现代社会可能会令人哑然失笑，因为答案是实在太浅显的常识，不过，还是要简单说一下理由。

　　当公务人员以公务身份发生公务行为时必须得到监督，监督有两种，一种是法定的公权力监督，另外一种是公民监督。从宪法文本原则来说，中国的公民监督权利大于西方国家，《中华人民共和国宪法》明确宣布“一切权力属于人民”，人民代表大会不仅是立法机构，而且是权力机关，人民的具象化即为公民。黄某拍照所行使的正是公民监督权，这种权利按照宪法规定具有绝对不可侵犯性。当清楚了第一个问题，那么第二个问题也就不需要回答了。不过，不妨从城管立场假设认为黄某不具有拍照权利，那么，城管是否就可以暴力阻止黄某拍照呢?也不能。因为，假如城管认为黄某拍照伤害到了城管权益，强制阻止其拍照也只能请求公安机关执行;即使公安机关执行，也不能采用打人这种暴力手段。

　　以上道理是如此浅显，但是，在中国似乎又实在属于难以被大量公务机构和公务人员理解、接受的深奥道理，因为，苍南县灵溪镇4月19日的暴力事件仅仅是最新一例，长期以来，仅仅从引发群体性事件来说，肇因于暴力阻止旁观者拍照之类公民监督行为的事件，已经数不胜数，完全可以认为成为了中国常例。公务机构和公务人员似乎对自己的行为是否合乎法规失去了自信，在公众场合执行公务时对拍照之类公民监督有着神经质的畏忌，唯恐公民掌握第一手原始证据，将阻止公民拍照作为了执行公务时的必要程序。

　　公民拍照仅仅是现代社会最为简单的监督方式，如果连这样的权利也不能被理解和接受，公务人员与民众的对立和冲突就只会日益恶化，社会冲突的导火索随时随处可能燃起，因为在这个几乎人人随身携带拍摄设备的时代，对公务行为进行拍摄已经是无法抑制的公民心理，拍!———这是中国公民的咔嚓时代。

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