2015国家公务员考试申论备考：四个渠道找对策

　　申论是典型的测查考生能力与素质的考试。近几年来，在申论考试过程中，越来越重视考生解决问题的能力。因此，考生在复习的时候尤其要关注对策题的复习，以下将为大家介绍把握获取对策的四个渠道——引用材料中的对策、根据问题推出对策、根据原因得到对策和根据经验或教训总结对策。

　　渠道一：引用材料中的对策

　　有的材料直接谈到了解决问题的对策、意见、思路、办法。例如“某某人建议”、“某某专家提出”、“某某负责人指出”，或者“一要……，二要……”、“应该……”、“必须……”，这些词语之后提出的观点、意见，只要符合作答要求，都可以直接作为对策。例如：

　　2010年6月召开的第二届中国食品安全高层论坛上，某市食品添加剂行业协会的名誉会长P先生认为：食品行业是一个特殊的行业，如果不讲良心，任何环节都可能出问题。该市食品研究所技术总监M先生认为：食品企业应当将自律提到很高的位置，但在中国的现实环境中，不能把食品安全的“宝”，全部押在从业者的良心上，还应该强调“他律”，以真正实现食品安全。(2012·国家·省级·材料节选)

　　【分析】

　　本段材料中，会长P先生和总监M先生表达的意见，考生在作答时稍稍加工，即可作为食品行业自律和他律两方面的对策加以引用。

　　渠道二：根据问题推出对策

　　给定资料会反映一些具体问题，考生可以根据这些问题，反向推出对策。例如：

　　某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点。记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。记者发现，雇用工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。制作过程中加入起增重作用的工业碱，起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱作用的盐酸。平时厂房里就小张一个人负责加工，产品由专人运往市场。据小张讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂制作水发产品，在这个行业不是少数。另外，在其他行业也有类似运作。

　　这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从生产到销售只需要两天时间。每天生产1000斤左右的水发制品，在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活在恐惧中。但看着老板不断地加薪，我的心又开始活动了，我从心里也在说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来管。”小张向记者坦言中.公教育版权。

　　这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参2.6万斤，销售额30余万元，毛利润能达到10万元。记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时，发现处理此事牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位，“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”、“坏事人人管不了”的现象。(2012·国家·省级·材料节选)

　　【分析】

　　“给定资料1”中第一段强调了当前市场上存在地下黑加工点乱用食品添加剂的问题;第二段则反映出这些黑加工点生产者的食品安全意识淡薄;第三段反映出相关部门责任重叠，有“好事人人都管”、“坏事人人管不了”的现象。如此我们便可提取出“给定材料1”反映出的三个问题，即：存在地下黑加工点违法乱加添加剂这种食品安全问题;食品加工者缺乏食品安全意识;政府相关部门对食品安全状况监管不到位，责任重叠，在问题出现时互相推诿。这三个问题可以归结为两个方面，即食品生产者方面存在的问题以及监管者方面存在的问题。针对问题的两个主题就可以提出对策，即：一是成立一个食品安全管理领导小组，协调各部门之间的职能关系，迅速对当前食品安全问题进行反应和处理。二是制定食品安全问题的调查实施办法以及处理办法，保障执法工作有章可循。三是大力发挥舆论监督的作用，开通有奖热线举报电话、举报信箱、官方微博等，在整个执法过程中接受人民群众的举报和监督。四是加大查处力度，对于发现的违法企业以及执法不严相关人员要严惩不贷。

　　渠道三：根据原因得到对策

　　一些材料会揭示问题产生的内在原因，考生可以根据这些原因，得出对策。例如：

　　依据教育部公布的数据，2007年全国小学在校生10564万人，而1998年全国小学在校生是13953.8万人，9年间减少了3300多万人。伴之而来的是乡村小学数量的锐减，20余年间，中国的乡村小学从1985年的83万所，至2007年已撤并至34万所。这其中包括部分早期建设的希望小学。

　　……

　　农村税费改革后也引发了农村学校经费的紧张。2001年，我国农村实行税费改革，取消了原来的教育集资和教育附加，学校的经费由财政支持。而学校过多让有限的经费投入像撒胡椒面一样，有效投入降低，于是进行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，学校校舍依然是最漂亮的建筑。可这些校舍有的被用做村委会办公室、党员或者群众活动室，有的被村集体租赁出去成为厂房或仓库，还有一部分仍处于闲置状态。(2011·国家·市级·材料节选)

　　【分析】

　　这两段材料反映了希望小学遭废弃的两个原因：一是全国在校小学生数量锐减，生源减少;二是农村税费改革造成农村学校经费紧张。

　　根据以上原因，可以得到以下两条对策：一是做好宣传引导工作，鼓励农民工子女本地就学;二是多方筹措资金，解决农村学校经费紧张问题。

　　渠道四：根据经验或教训总结对策

　　给定资料中一般会介绍一些国内外的成功经验或失败教训，考生可以从中总结对策。例如：

　　“从腌肉车间里取出的猪肉常常发酸，就搓上苏打粉，去掉酸臭味，经过化学处理，需要什么颜色、什么香味、什么味道就能有什么颜色、什么香味、什么味道，然后卖到自助午餐柜台上去。”“凡是已经腐烂得再也不能派任何用场的臭肉，连同地面铲起的渣滓一道，用来制成罐头，或者剁碎制成香肠。已经生霉发白没人买又运回来的食品，用硼砂和甘油处理之后，又作为原料重新制成正品。”据说，当时的美国总统罗斯福在白宫边吃早点边读这本小说。看到这令人作呕的描述，总统大叫一声，跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。《屠场》导致美国肉类食品消费和出口急剧下降，瞬间引发人们对食品安全和卫生的强烈关注。在舆论压力下，美国国会当年6月通过了《纯净食品和药品法》、《肉类制品监督法》，由此逐步进入了食品安全管理法制化的时代中.公教育版权。

　　1927年，美国农业部成立了一个新的下属机构：食品、药品和杀虫剂组织。1930年，该机构名称改为“食品药品管理局”，也就是我们今天所熟知的FDA。和FDA一起在联邦层面上负责食品安全的，还有疾病控制和预防中心、农业部下属的食品安全和检验局、动植物卫生检验局等机构。20世纪以来，美国政府陆续通过了近20部重要的食品药品监管法律，赋予FDA更多的职权。对于被查出问题的食品，FDA毫不手软，生产商和销售商都会受到处罚，且要花巨额费用召回相关食品。(2012·国家·省级·材料节选)

　　【分析】

　　本段材料介绍了美国食品安全管理的经验：通过了《纯净食品和药品法》、《肉类制品监督法》，由此逐步进入了食品安全管理法制化的时代;美国农业部成立了一个新的下属机构：食品、药品和杀虫剂组织。根据这些经验，可以总结出我国可借鉴的对策：一是建议相关部门订立食品安全问题的调查实施办法以及处理办法，保障执法工作有章可循;二是要成立一个食品安全管理领导小组，协调各部门之间的职能关系，迅速对当前食品安全问题进行反应和处理。

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