2014重庆公务员申论指导：区分对策中的抽象概念

　　在申论备考过程中，相信广大考生不止一次地听说过提对策可以有法律、制度、体制、机制等角度。但是，关于这其中的区分与联系，大家又知晓几何?根据多年辅导实践来看，为数众多的考生经常混淆这些概念与说法。在此，专家特为困惑的你揭去这些抽象概念的神秘面纱。

　　在法律、法规、制度、机制、体制、体系等概念中，体系是各种同类事物的总和，如法律的总和、制度的总和，在本类事物中具有最高位置。直观地来看，体系>制度>体制>机制，因此，法律法规体系>法律法规;制度体系>制度。

　　而作为规范性的、调节不同范围内社会关系的观念性事物，法或法律居于最高地位。法律>法规，法律是由国家立法机关颁布的，法规一般是由地方立法机关颁布的，法律的地位高于法规。

　　另外，法律≠制度，二者既有区别，又有联系，制度本质上是一种内部法、低层次的法。

　　接下来，我们就从词源学意义上来说一说体制与机制的异同。

　　体制，是指国家机关、企业事业单位在机构设置、领导隶属关系、管理权限划分等方面形成的体系、制度、方法、形式等的总称。

　　机制，本意为机器的构造和工作原理，借指由事物的内在规律及其与外部事物的有机联系所形成的系统，如工作机制、惩戒机制、防范机制、市场机制。其层次低于体制，是体制下面更具体的层次，按照一定的规律联系起来，具有系统性、稳定性的工作和运行方法、措施、规则等的总和。

　　体制和机制均有系统性，自成系统;稳定性，相对固定，均有制度的含义。不同在于两者的关系、地位，机制可包含在体制内，而不能反之。

　　由此可见，体制与机制既相关联又有区别。通常而言，体制主外，指的是有关组织形式的制度，限于上下之间的“层级关系”;机制主内，指的是事物的内在工作方式，事物内部各部分的机理即相互关系，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。

　　因此，在现代法治国家、法治社会，法律统领一切规范性事物，包括统领制度，比如《宪法》就是对国家根本政治制度的规范。制度也有根本制度和具体制度两个层次，根本制度是具体制度的依据，具体制度是根本制度的体现和具体落实;体制、机制，往往用在具体的环境中，是执行、实现制度或保障制度执行、实现的，例如：部门有决策制度，会议议事、集体决定的决策机制，就是执行制度的机制;决策生效后，责任部门、责任人必须执行上级领导机关的决策，还要有监督其执行的措施，有具体部门和人员报告执行情况的程序，这些就属于保障制度执行的机制。

　　申论中的具体问题涉及制度还是涉及法律法规，在提出相应的对策时，是完善制度，还是健全法律法规，要根据问题的具体情况而定，一般给定材料中都会有比较明确的提示，应该按材料的提示来确定问题性质、相应对策。

　　在实际备考及应试中，如果给定资料中没有字面上的直接提示，考生就需要自己分析判断。一般来说，法律规范的对象是全社会、全体公民和所有的组织，党、政府、企业、个人都要守法，比如有的行业组织搞假认证，有的企业制造假奶粉，损害的是全体消费者、全社会利益，应该受到法律的制裁，但现状却是法律没有进行制裁，显然，缺失的是法律规定——没有处罚假认证的规定，不足的是执法力度——没有对造假行为进行严厉处罚。

　　而制度规范的是小范围的对象，它根据制定的主体和规范对象的不同，可以是一个地区的、一个部门的、一个行业的，也可以是一个具体企业或单位的，比如从工商部门的角度，可以制定查处假冒伪劣商品的制度，也可以制定企业、工商户不准造假、售假的制度，前者是规范工商部门自己的，是要及早发现、及早查处制假售假行为，后者是规范生产经营者的，不准他们制假售假。同时，行业组织也可以制定自律制度，规定成员企业不得制假售假，违者取消信誉认证或市场准入资格;企业也可以制定自律制度，规定产品质量要有保证，哪一个环节出现了质量问题，就要查处那个环节的责任，显然，它们规范的范围和层次都是不同的，但总起来概括，制度规范的都是具体对象，而法律规范的是所有的对象。

　　【对策实例1】

　　监管不力，对应的措施是加强监管，其主体应该是政府或政府有关部门，比如加强对政府自身行为的监管，加强对市场主体的监管，加强资金使用、工程建设、社保政策落实等各种具体行为的监管。

　　【对策实例2】

　　完善监督机制，有内部监督机制，有外部监督机制;内部监督，可以是同体监督，即同一系统的上下级之间监督，一般是上级监督下级，也可以是不同部门之间的交叉监督，比如审计、执法部门对行政部门的监督;外部监督，有群众监督、舆论(一般指新闻媒体)监督，措施如完善监督举报机制，畅通群众举报违法问题、投诉违规执法现象的渠道，及时处理群众的举报和投诉等。

　　综上所述，具体实践中到底如何正确作答涉及法律、制度、体制、机制等概念的申论问题，建议考生们要牢牢把握这一点：基本上所有的制度、体制、机制措施，在材料中都有提示，要按照材料的提示来提炼和整理，紧扣材料，这是作答对策类内容或其他任何申论试题的根本原则。

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