2015国家公务员申论指导:对依法治国进程的推进

　　十五大：依法治国为党领导人民治理国家的基本方略

　　1997年9月，党的十五大报告中对依法治国方针的科学含义、重大意义和战略地位，作了全面而深刻的阐述——“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观要求，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保证。”从此将“依法治国”确立为党领导人民治理国家的基本方略。这一阐述正式将依法治国提升到“治国方略”的战略高度。

　　1999年3月，九届全国人大二次会议将“依法治国”载入宪法，规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，从而使“依法治国”从党的意志转化为国家意志。

　　党的十五大，被视为是“法治国家”建设进程中的一个重要里程碑。

　　十六大：党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一

　　2002年11月，党的十六大报告从发展社会主义政治民主的高度，指出“要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。提出“推进政治体制改革，发展民主，健全法制，依法治国，建设社会主义法治国家，保证人民行使当家做主的权利”的目标。

　　这其实是提出了政治文明的概念。在此之前，党和国家的文件都只是提两个文明，即“物质文明”和“精神文明”。“政治文明”的提出，实际上就是把民主和法治提出来了，提到了国家发展战略的高度。

　　十七大：提出加快建设社会主义法治国家

　　党的十七大报告，以科学发展观为统领，将深入落实依法治国基本方略列入实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。

　　党的十七大之后，围绕弘扬法治精神、树立社会主义法治理念开展立法工作，我国制定和修改了一批重要的法律，2010年底，中国特色社会主义法律体系正式形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现了有法可依。

　　十八大：在“全”和“快”上下功夫

　　2012年党的十八大强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。即将“依法治国”的论述和要求，重点集中在两个字上，即“全”和“快”。

　　“全面推进依法治国”体现了“全面性”，具体表现在全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。全面推进依法治国，就是使得任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。全面推进依法治国，就是要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。

　　“加快建设社会主义法治国家”，这是十八大报告关于推进“依法治国”的“时间”要求。“依法治国”方略自从党的十五大确立，在党的统一领导下贯彻实施15年来，已经取得了可喜成就，但依然存有不少差距。在中国特色社会主义的建设和发展的承上启下关键时期，我们必须加快法治建设的步伐，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标时，“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。”

　　十八届四中全会：一个总目标 六大任务

　　总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

　　具体来说，就是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系(五大体系)，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

　　六大任务：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府;保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

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