2015军转干考试申论提出对策：如何治理吃空饷？

　　【申论主题】

　　治理吃空饷关键在规制公权力

　　【事件还原】

　　2014年6月，有网友反映，陕西米脂县水资源管理办王某吃空饷十余年，还在县里的联通公司兼职，领双份工资。米脂县纪委以“长期在外兼职、从事第二职业”，决定给予王某党内严重警告处分。该县水资源管理办一位负责人表示，“多年来，单位安排的工作，王某均能顺利完成，只是偶尔会提前下班”，“王某的妻子没有工作，家庭情况困难，所以才利用其他时间赚取外快”。此事一出，引起网友热议。

　　2014年1月，陕西省渭南市委全会通报称，大荔县副县长任某在其他县任副县长期间，利用职务之便，为正在上学的儿子办理了工资关系，从2011年11月至2013年5月累计领取财政资金4.5万余元。事件最终处理结果是，违规领取的工资全额上缴，任某被给予党内警告处分。

　　【提出对策】

　　[对策措施]

　　一是要加强对公职人员的宣传教育。加强宣传教育，将干部编制管理、干部任用工作纳入干部学习的内容，增强公职人员依法依规管理任用人员的责任意识。真正让权为民所用，利为民所谋。

　　二是规范编制的管理。阳光是最好的防腐剂。编制管理的混乱和不透明是造成“吃空饷”的重要原因。国家机关和事业单位的在编人员，其工资和福利待遇都源于政府税收，属于公共财政的范畴，这些部门的编制规划、编制使用，以及员工的录用、升迁、离岗离职等情况，自然应当向社会公开，接受社会监督，甚至可以考虑逐步推行编制实名制，推动编制管理进一步规范化、科学化。

　　三是要强化法规制度的约束力。着重加强对人事和财政监管制度建设，严格规范停薪留职、借用借调等行为，健全层层审批及动态跟踪管理制度，特别要加强法律法规建设，推动“吃空饷”行为入罪量刑，使查处时能有章可循，有法可依。

　　四是要完善监督机制。要着力改变治理“吃空饷”自上而下的单一格局，有效发挥社会监督作用，畅通举报渠道，落实快速查办及信息反馈机制，引导、鼓励社会各界特别是媒体、广大群众对“吃空饷”的监督，构建较为完善的监督网络。深入推进党务、政务(事务)、财务公开，将编制、岗位、人员、工作信息等晒在阳光下，确保群众知情权，解决当前普遍存在的“怎么监督、监督什么”的难题。

　　五是要强化惩治的威慑力。只有惩治有力，预防才能有效。要做到有案必查、查必从严，加大“吃空饷”者的违法成本，不仅要向“吃空饷”者追缴违法所得，还要清理出干部队伍，并追以刑责。同时还是对“吃空饷”行为实行源头追溯问责，对“吃空饷”行为负有领导责任、直接责任或监管责任的领导干部，对涉及帮助“吃空饷”者违规操作的单位或干部职工，按照问责制的有关规定严肃处理，给予组织处理、党政纪处分或追究刑责，从而始终保持高压态势，遏制“吃空饷”的发生。

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