2018年国考备考指导：想对策、提对策的思维方式

　　从理论上来说，决策程序包括以下内容：

　　第一步，诊断问题所在，确定决策目标;

　　第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障;

　　第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测;

　　第四步，拟定各种可行的备选方案;

　　第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价;

　　第六步，从各种备选方案中选出最优方案。

　　关于提出对策思维的特别强调：

　　在这一部分，提出对策的根本思维方法就是辩证分析。具体地说，就是灵活、巧妙地运用矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理。在充分发掘矛盾的共性的同时，抓住矛盾的个性。这是因为，个别与一般、特殊与普遍之间是相互依存、相互蕴含，同时又相互转化的，它们之间是辩证统的关系。

　　第一步 根据矛盾特殊性 找出问题根源

　　依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的原因，这是提出正确对策的前提和关键。更清楚地说，这里面实际上有两个步骤：

　　首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。

　　其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。

　　以2002年国家公务员申论考试第二题为例：

　　该题的要求是：“从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。”根据上面的分析，我们要提出对策建议首先就要找出材料反映的种种弊端，然后是找出弊端发生的原因。根据我们前面讲的阅读材料的技巧，我们很容易发现，涉及的弊端主要有网络广告泛滥影响读者阅读、影响电脑运行、影响居民正常生活;网络诱发犯罪;网络完全无保障等。找到弊端后，我们的主要任务就变成了分析弊端产生的原因，从而提出有效的对策。即找到如何有效管理网络广告，如何减少网络诱发犯罪的可能性，如何保障网络安全等等。

　　因果分析一一查找问题根源的基本办法

　　追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时，从客观实际出发，而不是从现成的理论出发;用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止地看问题;用普遍联系的观点看事物，而不是简单孤立地看事物。具体包括两个方面：

　　一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。事物的主要矛盾决定了事物的性质，抓住了事物的主要矛盾，就抓住了事物的本质，也就找到了材料所反映问题产生的根源。

　　例如，解答2000年国家公务员申论试题，必须抓住“经济发展与环境保护之间的辩证关系”这一对根本矛盾才能提出具有针对性的有关城市布局方面的具体措施，否则一味抓住居民与印刷厂的纠纷不放，陷入司法审判的矛盾之中，是不可能提出切实可行的对策的。

　　二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾;不但要看到内部性矛盾(内因)，还要看到外部性矛盾(外因)。产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。因此，要全面地、多方位地进行原因分析。

　　第二步 利用矛盾普遍性借鉴“万能公式”

　　矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同予其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。个性与共性、特殊性与遍性相互依存，相互蕴含，在一定条件下可以相互转化。我们对事物的认识水平不能总停留在对个性的层面上，必须善于从事物的个性中升华出共性，从特殊性中抽象出普遍性，这也是从感性认识上升为理性认识的过程，在这个过程中需要运用分析、归纳等逻辑方法。根据历年真题，提出了“万能公式”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。

　　(一)“万能公式”详解

　　1、领导重视、提高认识

　　(1)根据

　　一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。温总理为农民工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。实际上，这样的例子不胜枚举。因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。同时，“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。

　　(2)具体措施举例

　　实行一把手负责制;建立和完善引咎辞职制度;建立健全领导问责制度;把……纳入议事日程;加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。增强……的意识;倡导……的理念;各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。

　　2.加强宣传，营造氛围

　　(1)“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。孙志刚事件如果没有媒体的介入，就不会有我国救助制度的彻底改革;如果非典发生时，没有《南方周末》关于钟南山院士坦承非典真相的报道，非典造成的后果可能更加难以想象;如果没有《共同关注》栏目对多名贫困大学生的关注，可能就没有今年这么浓烈的以关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社会氛围。因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之外，可能别无他法。党和政府历来也非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。

　　(2)具体措施举例

　　电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识;舆论关注;实行典型示范;社会示范;在全社会营造关于……良好的文化氛围

　　3、教育培训、提高素质

　　(1)根据

　　人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质;要想从根本上解决民三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质;要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。

　　(2)具体措施举例

　　通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质;通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质;通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质

　　4、健全政策法规、完善制度

　　(1)根据

　　“制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合;能够界定权利边界和行为空间;能够促进经济效率和实现资源分配;能够为物质资源和精神价值提供保障;制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。

　　(2)具体措施举例

　　建立健全各项制度(法律)，做到有法可依;激励制度;利益相关制度;分工制度;规则制度;惩罚制度;决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论制和责任制

　　5、组织协调、形成机制

　　(1)根据

　　政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。

　　在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含又是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法政制度化了的方法。原因是：首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。

　　(2)具体措施举例

　　形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制;预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制;组织机制、协调机制：包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等;建立完善各种监督机制;形成信息的反馈机制

　　6、增加投入、依靠技术

　　(1)根据

　　马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反，资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。

　　对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。

　　(2)具体措施举例

　　在……方面，大力增加财政投人;增加对……的财政和贷款支持;依靠……技术，解决……问题

　　7、加强监管、全面落实

　　(1)根据

　　卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，往往是“一个重点班倒下了，千百个‘特长班’、‘实验班’站起来”。因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。

　　(2)具体措施举例

　　加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱);

　　媒体监督(舆论监督);

　　领导(上级)监;

　　建立完善系统严格的评价、考核的指标体系;

　　加大整顿力度;

　　违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人;

　　发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息;

　　有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权);

　　8、总结反思、借鉴经验

　　(1)根据

　　我们解决问题的思路来自自身或者外部。来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功;来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓他山之石，可以攻玉。

　　(2)具体措施举例

　　总结……的经验教训;借鉴国内外的各种先进经验

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