何建武:从最新的统计数据来看,今年1—4月的全国财政和中央财政收入都出现较大幅度的下滑。其中,全国公共财政收入同比增长6.7%,增速较上年同期下降5.8个百分点;中央财政收入同比下降0.8%,地方财政收入同比增长13.9%;财政收入中的税收收入同比增长6.5%,增速较上年同期下降1.6个百分点。尽管财政收入出现了较大幅度的下降,但主要影响因素是否是八项规定,只有深入分析不同税种的变化情况才能正确回答。
受八项规定影响最大也最直接的应该是消费税和营业税。从消费税来看,与八项规定直接相关的烟酒食品消费税占消费税总额的40%—50%;从前面的分析可以看到,国内消费税增速确实较上年同期下降12个百分点,这再次反映中央遏制“三公消费”等“反对铺张浪费”措施取得了实效;消费税虽然增长幅度有所下降,但由于本身消费税只占税收总收入的10%左右,因此消费税增幅的下滑只是使得总税收收入少增长1个百分点左右。
从营业税来看,主要的税源来自建筑业、金融业和房地产业,而与八项规定相关的批发零售和餐饮业等行业的营业税只占全部营业税的10%左右,因此八项规定活动对营业税的影响有限,加之1—4月份房地产和金融业的较快增长,营业税总收入较去年同期增幅却提高了4个百分点。
除了国内消费税和营业税外,对于总税收收入影响较大的税种还有国内增值税、进口环节增值税和消费税以及企业所得税,这三项税种占全部税收收入的50%左右。而这些税收的变动短期来看与生产活动密切相关,而与八项规定及其影响的消费需求关系不大。
综合分析,导致消费、财政收入增速下滑的根本原因是增长阶段转换带来整体经济增速的下滑,而非八项规定。
长期看八项规定有利于规范市场价格,引导理性消费,改进政府支出效益,提高全社会运行效率,促进经济增长质量提高
记者:从长期看,八项规定的落实会给我国经济发展带来怎样的影响?
何建武:纵观世界经济发展史,许多学者研究已经证实,从长期来看反对浪费、勤俭节约有利于提高经济增长的质量,促进经济的长期可持续增长。
八项规定有利于使消费市场回归理性,有利于居民消费的增长。一直以来,过度的公务消费和浪费扭曲了消费市场,许多食品价格虚高,在一定程度上限制了人民大众的消费需求。据商务部消息,相比最高价时期,53度飞天茅台和52度五粮液的标价已经下降了30%左右。这表明“反对浪费、控制公务消费”措施确实起到了效果,让消费市场的价格开始回归理性。长期来看,这对居民消费会起到一定促进作用。
八项规定有利于减少资源的消耗,促进经济的持续增长。数据显示,2012年中国粮食(包括谷类、大豆等)进口量总计8025万吨,已占粮食总产量的13.6%。一方面我们每年要大量进口粮食,另一方面浪费的粮食却非常巨大。如果能够长期推行八项规定相关措施,将有利于减少对资源的消耗,减轻对于环境的过度破坏,保障国家粮食安全,这无疑将有利于经济的可持续增长。
八项规定有利于提高政府、企业乃至全社会的运行效率。八项规定有利于各级政府机构改进工作作风,简化办公流程,让各级政府有足够的精力和财力干实事。另一方面八项规定也有利于减少企业接待成本、节约各种行政审批的时间,降低企业运行成本,提高企业的生产效率和长期竞争力,最终将提高整个社会的运行效率。
八项规定有利于优化政府支出结构,更大程度地改进财政支出的效益,提高经济增长的质量。公务消费的不合理增长将挤占其他政府支出。八项规定有利于控制政府的公务消费,可以把更多的资金用于教育、医疗等提升人力资本的领域,改进财政支出的效益,提高经济增长的质量。
改革预算制度和收入分配制度,优化政府支出结构,减少八项规定对经济的短期不利影响,发挥其长期效果