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安徽回应“公务员带编下海”事件 如何避免“权力寻租”成关注焦点
安徽近日出台本省《关于服务民营经济发展的若干意见》，其中“允许公务员、事业单位人员创业”的相关规定在网络上引发质疑。安徽省人社厅15日回应，允许离岗“下海创业”的为事业单位工作人员，针对公务员的政策是“允许提前退休或辞职创业”，未突破《公务员法》规定。
今年7月初，安徽省人社厅出台《关于服务民营经济发展的若干意见》，其中第7条“允许公务员提前退休或辞职创业”和第8条“允许事业单位工作人员离岗创业”，引起广泛关注。
对此，安徽省人社厅相关负责人表示，安徽本次政策系被一些媒体“误读”。“针对公务员的政策是‘允许公务员提前退休或辞职创业’，允许‘离岗创业’的是事业单位工作人员。”他解释，这是两条相互独立的政策，并不存在允许公务员“带编下海”，以后还能重回岗位的规定。
据其介绍，安徽“允许公务员提前退休或辞职创业”的政策依据是《公务员法》第八十八条规定：公务员工作年限满三十年，或距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的，可以提前退休。
而对于如何防止公务员“下海”后以权谋私，安徽省人社厅相关负责人介绍，《公务员法》第102条规定，公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
此外，中央于2010年出台的《中共党员领导干部廉洁从政若干准则》中规定，公务员不得在离职或退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。“公务员提前退休或辞职后创业，仍然受这些法规约束。”
安徽此次出台的政策中，对符合条件、经过审批的事业单位工作人员离岗创业，允许3年内保留其人事关系;高校、科研院所等事业单位科技人员携带科技创新成果创办民营企业的，允许6年内保留其人事关系，期间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。
安徽省人社厅介绍，本次政策出台的初衷是为了支持和服务全省民营经济快速健康发展。“在现有法规政策的框架内，鼓励符合条件、具有创业愿望的公职人员，积极投身市场经济主战场到民营企业创业，发挥人才优势，激发创新活力。”
但是,即便如此,安徽此次出台的人事政策仍引发了公众有关“权力寻租”的担忧。因为一部分事业单位承担行政管理职能，如何防范该类单位人员在离岗创业过程中的权力寻租和廉政风险，需要进一步的配套政策支持。
国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹认为，安徽鼓励公职人员下海创业，对于精简机构和促进民营经济的发展是一次有益的尝试和探索，但是为部分事业单位人员留有“后路”，很难培养出真正适合市场经济的冒险精神和创新精神，在可操作性上也有待加强。
国家行政学院教授汪玉凯认为，鼓励公职人员下海经商，作为一种刺激民营经济和精简行政结构的做法是可行的，我国很多地方在机构改革中都曾尝试过类似的“收买”政策。
“但‘收买’政策在实施的过程中可能遭遇这样的尴尬：承担风险能力较差的普通工作人员或庸才不敢下海，有一定人脉资源和实力的领导或能人不愿意下海。同时这种做法应该只是特殊时期对于特殊人才的政策，在短期内可以产生刺激性作用，但是不能成为一种常态，否则可能会引起其他社会群体的不满。”汪玉凯说。
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