时事政治:三年前被城管依法强拆的二沙岛宏城花园“最牛”违建别墅——宏达径26号正在做“原样复建”前的工地清场工作。据了解,目前城管部门只收到业主方从规划部门获批的规划许可证,动工前另一重要凭证——施工许可证还在办理中。
原样复建,是当年城管、规划部门对宏达径26号别墅的“宣判”,费用由业主方承担。因此,别墅业主选择三年后“原样复建”,本身并无太多可指摘之处。但需要注意的是,有媒体报道,规划部门对别墅的报建批复规定“半地下室面积447.8平方米”,远超出原来的130平方米,这是否符合“原样复建”的要求,是否属于“加建”,还需有关部门给出进一步的解释。
关心二沙岛“最牛”违建别墅的拆除与复建,只因它承载了太多象征性的意义。当初清除违建拿它开刀,颇有“杀鸡儆猴”之意。有官员直陈:“别墅区都有违章建筑存在,那城乡接合部、农村的违建就更加不可控制。”于是,就有了2010年那场持续一个多月的轰轰烈烈的别墅拆违行动。
可是,违建果然可以靠杀鸡儆猴来震慑住吗?现实来看,恐怕不那么乐观。据城管部门统计,目前广州有违建1亿平方米,且拆违速度赶不上违建速度,2012年市城管执法局共清拆违法建设98.5万平方米,但当年新增的违建就有140多万平方米!而为了震慑违建当事人,今年5月30日,广州还首次采取定向爆破拆除方式,拆除了白云区大源村四幢违建楼房,以表明拆违的决心和态度。
从钩机到爆破,广州对于违建的震慑力度不可说不大;再加上每隔一段时间就来一次的拆违专项整治行动,都能让人感受到广州对于拆违的巨大决心,但问题是,震慑式的拆违、运动式的整治,都并不能真正有效遏制违建势头,广州现在依然是拆的速度赶不上违建的速度,违建整治似乎陷入了僵局。
该怎么办?笔者以为,加强对违建的日常监管,其治本意义要远超一次次轰轰烈烈的拆违行动。事实上,很多违建的形成与日常的“纵容”和私下的“转正”密切相关。城管队伍中存在着部分充当违建“保护伞”的执法队员,已被查处的城管白云分局太和执法队原队长王宝林等人都是例证。对于这些违建“保护伞”,唯有发现一起、查处一起,才可能真正有效震慑那些违建当事人。
再者,那些交钱就可以“转正”的违建,同样在销蚀着违建整治的权威性。2010年,某地产巨头85栋违建别墅按每栋2万元的低标准交完罚款后即转为“合法”建筑,类似这样“抓小放大”、通过交罚款来“转正”的违建处理案例,对于违建整治的负面影响毋庸讳言。
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