2014公务员时事：21部门联席会助推收入分配改革

　　备受关注的收入分配制度改革，有了新进展。14日，中国政府网发布消息称，深化收入分配制度改革部际联席会议制度已获国务院批复，联席会议由发改委牵头，包括21个部门和单位。

　　发改委主任担任召集人

　　21个部门中，既有负责全国行政管理体制和机构改革的中编办，也有发改委、教育部、科技部、公安部等12个国家部委，以及央行、税务总局等。

　　中国政府网同时发布了联席会议成员名单。发改委主任徐绍史任召集人，发改委副主任徐宪平任副召集人。除发改委之外的上述其他成员单位，均由副部长(副主任、副局长等)任联席会议成员。

　　办公室设在发改委

　　联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，由召集人或副召集人主持，可根据会议议题视情邀请其他部门参加会议。

　　联席会议不刻制印章，不正式行文。联席会议办公室设在发展改革委，承担联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关司局负责人担任。

　　目的“加强统筹协调”

　　联席会议主要职责包括：在国务院领导下，统筹协调做好深化收入分配制度改革各项工作。组织研究和协调深化收入分配制度改革中的重大问题，统筹收入分配政策与规划、产业、价格等政策的协调联动，提出年度重点工作安排;整体推进改革总体方案与部门专项改革的衔接配套，加强部门沟通和信息共享，会商推动重点领域和关键环节的专项改革等。

　　新华网报道称，发改委有关部门负责人表示，建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度是为了贯彻党的十八届三中全会关于形成合理有序收入分配格局的精神，落实国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知等要求，加强对深化收入分配制度改革的统筹协调。

　　收入分配制度改革进展

　　2013年11月确定改革方向

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：规范收入分配秩序，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

　　2014年4月明确部门分工

　　国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见：完善收入分配体制和调控机制，由人社部、发改委、财政部、卫生计生委、国资委、统计局等负责。

　　2014年5月建联席会议制

　　国务院批复：由发改委牵头，建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度，包括21个部门和单位。

　　召集人：徐绍史发改委主任

　　副召集人：徐宪平发改委副主任

　　成员单位： 中央编办 教育部科技部 公安部 民政部 财政部 人社部 国土部 住建部 农业部 卫计委 央行 税务总局 国资委 统计局 法制办 银监会 证监会 扶贫办全国总工会

　　专家分析

　　“收入分配改革有望真正破局”

　　长期研究收入分配制度改革的经济学家常修泽、中国劳动学会副会长苏海南等受访专家表示，近年来，收入分配制度改革的呼声很高，国家领导人也多次表示要推动收入分配制度改革，但一直未有实质进展，此次建立联席会议制度，意味着该项改革有望真正破局。

　　常修泽表示，由于收入分配制度改革事关劳权、产权制度改革、政府转型，涉及经济、社会、行政、资源环境等多个方面，因此艰巨复杂，“不论是哪个国家部委单独负责，都无法胜任”。

　　换句话说，收入分配改革进行到今天，绝不能就收入分配论收入分配，而是既要努力解决收入分配制度本身存在的问题，更要下工夫解决影响、制约、决定收入分配的经济、社会、政治乃至文化等深层次弊端。

　　苏海南认为，联席会议由21个部门和单位组成，一方面说明收入分配改革问题的复杂性，需要多部门共同配合;另一方面，体现了十八届三中全会更加注重改革的系统性、整体性、协同性的要求。

　　比如，联席会议引入公安部，是因为要提高农民收入，建立农民收入增长长效机制，很重要的措施就是要让农民特别是进城务工农民能够顺利转化为市民。这不是收入分配本身能解决的问题，还涉及户籍制度改革，需要公安部参与决策。

　　收入分配看似和教育部没有直接联系，但是一般劳动者如果能在教育方面获得均等化的基本公共服务，农民工子女有同等机会接受教育，就不会在就业市场上从起步就弱于城镇居民的子女，这跟缩小城乡居民收入差距有着重要联系。

　　专家：应与反腐和收入分配改革相结合

　　14日，据中国政府网消息，国务院最近批复同意建立由国家发展和改革委员会牵头的深化收入分配制度改革部际联席会议制度。

　　联席会议由中央编办、发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部等21个部门和单位组成。将在国务院领导下，统筹协调做好深化收入分配制度改革各项工作。

　　根据安排，发展改革委主任徐绍史担任召集人，发展改革委副主任徐宪平担任副召集人，其他成员单位有关负责人为联席会议成员。将根据工作需要定期或不定期召开会议，由召集人或副召集人主持，根据会议议题视情况邀请其他部门参加会议。

　　据悉，建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度是为了贯彻党的十八届三中全会关于形成合理有序收入分配格局的精神，落实国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知等要求，进一步加强对深化收入分配制度改革的统筹协调。

　　释疑

　　为何要建立联席会议制度?

　　北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实在接受记者采访时指出，收入分配制度改革涉及不同地区、人群和部门的利益，在改革上具备一定难度和阻力，其中难点主要集中在“调节”问题上。“去年2月，国务院出台《关于深化收入分配制度改革若干意见》，这一年的时间，更多的还是做好前期的准备工作，比如现在成立的联席会议制度也是在制度上做好安排。”

　　李实表示，联席会议制度的建立十分必要，“因为收入分配制度改革是一个全局性的问题，不是哪一个部门能单独做到的，需要多部门的合作，对收入分配所涉及的方方面面的问题进行研究，提出改革建议，才能更好地推进一系列措施的落实。”

　　联席会议将承担什么职责?

　　按照联席会议制度有关规定，主要承担以下四个方面的职责：

　　(一)在国务院领导下，统筹协调做好深化收入分配制度改革各项工作。组织研究和协调深化收入分配制度改革中的重大问题，统筹收入分配政策与规划、产业、价格等政策的协调联动，提出年度重点工作安排。

　　(二)整体推进改革总体方案与部门专项改革的衔接配套，加强部门沟通和信息共享，会商推动重点领域和关键环节的专项改革。

　　(三)加强监督检查、跟踪评估和分析总结，做好深化收入分配制度改革工作的督促落实，及时向国务院报告重点工作进展情况。

　　(四)承办国务院交办的其他事项。

　　收入分配制度改革怎么改?

　　国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所科研处副研究员蒋同明在《关于进一步深化收入分配制度改革的思考》一文中指出，“早在2004年，收入分配改革便开始启动调研，但时至今日方案依旧难产。在收入分配改革方案久攻不下的近十年间，收入差距在继续扩大。面对如此严峻的现实，加快收入分配制度改革刻不容缓。”

　　“可以说现在看到了改革的希望，未来几年，改革的力度会不断加大。”李实认为，为了更好地完成收入分配制度改革任务，需要从以下三个方面着手：“首先，中央层面要有更大的政治决心，减小改革中的阻力;其次，要意识到收入分配制度改革对于未来中国经济社会发展的稳定性有着重要作用;最后，需要出台一些切实可行的措施。”

　　“比如在提高低收入者收入水平这个话题上，一方面要努力缩小收入差距，另一方面也不能对经济增长产生负面影响。政府需要尊重市场主体，靠经济增长去拉动工资收入水平，但在扶贫和社会救济方面，可以提供更好的服务。”

　　李实指出，从改革方向上来看，应把收入分配制度改革和反腐、政府体制改革有力结合起来。“大家对于高收入人群的抱怨，主要来自于对来源不明收入的不满，如果把反腐和收入分配改革相结合，能够产生更大的推动力。”

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