2015国家公务员时事：国务院"点名"发力五产业

　　国务院要求做好政策配套和协调，促进外贸稳定增长，推动五大产业的发展。 图为电厂改建的上海当代艺术博物馆。

　　中国政府的“定向调控”思路越来越清晰。

　　7月16日，国务院总理李克强照例主持召开国务院常务会议，听取此前派出的8个督察组对已出台政策措施推进情况的督查汇报，部署狠抓落实与整改。会议强调，今年《政府工作报告》确定的经济社会发展主要目标任务，决不允许“走过场”，必须保证完成。

　　值得关注的是，中国经济的上半年成绩单也在当天出炉，GDP增速保持在同比增长7.4%的水平，其中一季度增长7.4%，二季度增长7.5%，仍处在“合理区间”。中国为2014年确定的经济增长目标为7.5%左右。

　　面对经济下行压力，尽管中国上半年并未出台大范围的强刺激的手段，但李克强频频提及“精准发力、定向调控”，密集启动一批“微刺激”政策，提振中国经济在二季度回稳。

　　7月16日的国务院常务会议上，对“定向调控”进行了更加具体地阐述。

　　会议在部署全面落实政策措施时强调，“要在落实定向调控措施上持续发力”：

　　加快金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”有关政策落实，在缓解企业融资难、融资贵问题上尽快见到实效。

　　加快前期工作，落实配套资金等相关条件，推进铁路、城市基础设施、重大水利工程等建设。

　　做好政策配套和协调，促进外贸稳定增长，推动节能环保、信息消费、养老、健康、文化创意和设计等产业发展。加快棚户区改造、新型城镇化等建设。

　　盘点上半国务院和李克强的重要会议可见，针对小微企业和农村金融的定向降准、加快铁路建设以及加快棚户区改造等措施均为高频词，央行亦两次宣布定向降准，铁路建设资金也一再提高，棚改人事、机构布局陆续到位。对于上述环保等5产业的的扶持也多有细化政策，不过此次国务院会议首次明确了将在这些行业持续定向发力。

　　一些机构认为，铁路、环保、水利等基础设施的投资下半年仍将保持较快增长。其中，受到定向调控扶持的铁路、环保等行业尤其值得关注，这两个行业有大量公司半年报已经预喜。

　　今年政府“微刺激”的资金主要投向主就是铁路公路、农田水利、保障房和棚户区改造等民生工程。国务院此前督查的一大重点就是这些投资措施的落实情况。

　　总量提高至8000多亿元、80%投向中西部的铁路建设投资备受关注。中国铁路总公司向第二督查组汇报称，前5个月全国铁路建设完成投资1404亿元，完成年度计划的23.9%，同比增长3.3%。另据中国铁路总公司近日发布的消息称，近期将有14条铁路集中开工，总里程达3712公里，投资规模3273亿元。

　　水利部汇报，今年40项在建重大水利工程的390亿元中央投资已经落实。交通运输部已完成18项总长1600公里的公路项目审批，总投资近1200亿元。农业部用于农田水利和高标准农田建设的年度中央投资增长19.3%达到288.5亿元。

　　国家发改委向第一督查组报告，截至6月底4576亿元中央投资已下达95%。

　　今年外贸形势严峻，全国进出口总量四分之一的外贸大省广东列为督查重点。督查组了解到，广东省5月进出口降幅由4月的16.9%大幅收窄至0.5%，其中出口实现了今年首次正增长。

　　具体消费新增长点方面，培育电子商务、养老健康、信息消费等现在是各地各部门着力点。

　　值得一提的是，李克强7月3日在湖南长沙主持召开部分省份和企业座谈会时曾提出定向调控三个方向，其中强调“加强棚户区改造、中西部铁路、水利、能源、生态环保等重大工程建设，扩大医疗、养老等社会急需的服务供给。”

　　对比可见，“能源重大工程建设”并未在7月16日的国务院会议中出现，有分析认为，可能是落实进度符合预期。

　　按照惯例，在上半年经济数据公布之后的一周到两周，也就是7月中下旬，中央决策层将召开年中经济形势会议，会议将主要分析上半年经济形势和宏观调控情况，以及重点部署下半年经济工作。2013年7月30日，中共中央政治局曾召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作，会议由中共中央总书记习近平主持。

　　值得注意的是，此前，国务院决策层已经到各地密集调研、召开座谈会，把握经济动态，为下半年经济布局作准备。本次国务院常务会议的一些表述可能会有一定的信号意义。

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