地区公务员降招录门槛 设最少工作年限为5年

　　一提到公务员招考，很多人脑海里蹦出的第一个词就是“趋之若鹜”。但是在部分边远地区，一直以来都存在着基层公务员“招人难”、“留不住”的问题。据2012年全国考录统计数据显示，基层和艰苦边远地区职位，占了“招人难”职位的29.33%。而且，有些困难地区好不容易招到了人，呆不了几个月，部分新进人员会因为条件艰苦、不适应环境而调离甚至辞职。

　　昨天(25日)，人社部联合多个部委正式公布了《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》，以“降低学历要求、降低工作经验、部分招聘定向面向户籍人口”等措施为基础，降低边远地区招录门槛，使得解决上述问题成为可能。中央台记者何源以问题非常突出的贵州为例做了调查。

　　在贵州88个县市区中，有71个分布在国家连片贫困特区中。因为条件艰苦，待遇又相对较低，“招不到人”“留不住人”是常年困扰这些地方公务员招录的问题。

　　贵州省人社厅党组副书记侯丽江：职位一公布出去，就没人报名。2013年全省乡镇机关招录公务员的时候，报考人数因为达不到3：1，就被减少了300多人。乡镇留人难的问题也比较突出，有一个镇叫大坪镇，三年总共才招到9个人，就是这样目前也只有3个人在岗，因为条件艰苦，有的人调走了有的辞职了。

　　贫困地区原本就需要人才，却又偏偏招不到。侯丽江说，因为这个，不仅影响基层工作，大家负面情绪也不小。不过，从今年开始，贵州在公务员四级联考中面向偏远地区实行了“三降低两面向一加分”的倾斜政策，从报考学历到面试分数线都有所降低，让贵州边远地区今年的公招，又热闹起来。

　　侯丽江：比如我们省集中连片特困地区的剑河县、望谟县，就拿出了4个职位招6个人，降低了学历要求，一共吸引了231名高中或者中专的优秀青年的报考，占了这几个职位报考人数的55%，解决了这些乡镇多年来招不到人的问题。我们很振奋，这些乡镇过去对我们意见很大。

　　今年29岁的杨通燕，就是剑河县今年新招的公务员。接受记者采访时，刚好是他第一天报到上班。杨通燕有些不好意思的笑着说，原本高中学历的他，正是享受了公招中“降低学历门槛”的优惠。

　　杨通燕：我是06年高中毕业，考取了一个大专院校。因为家庭困难没钱继续读了，就辍学出去打工，当过筑控工人。招考的条件学历就放宽到高中及以上，这样就刚好符合我的情况。我本来就是农村出来的人，比较能够适应基层的工作环境，比较了解我所服务对象的一些所想所求。

　　贵州在公务员招录中遇到的困难，其实是大部分偏远艰苦地区的缩影。中国人事科学院研究员吴江认为，条件艰苦，加上部分岗位条件设置过高或者专业性要求较强，与艰苦边远地区条件不匹配，是造成报考人数少的重要原因。

　　正是参考了贵州等地的经验，昨天正式公布的这份《意见》中，从六个方面明确了降低了边远地区公务员的进入门槛。

　　这六项措施，包括“适当降低学历要求、放宽专业限制、调整报考职位年龄条件、不限制工作年限和经历、合理确定开考比例、单独划定笔试合格分数线”等等。同时，还对西藏、四川、云南、甘肃、青海四省藏区以及新疆南疆地区县乡机关招考公务员，给予了进一步政策倾斜。

　　另外，《意见》中还专门提出，允许各地拿出一定数量的职位面向本市、县户籍或在本市、县长期生活工作的人员招考。为何要制定面向户籍人口的优惠政策?全面降低这些地区的招录门槛，对全国公务员招录的公平性，有没有影响?

　　“大学本科，甚至研究生以上学历、有N年以上工作经验、有专业限制”是目前大多数地方公务员报考的常见条件。《意见》全面降低了偏远艰苦地区公务员招录中对学历、工作经验的要求，或许会引发大家对“公务员招录公平性”的质疑。中国人事科学研究院研究员吴江认为，表面上看起来高低不一的门槛，恰恰是为适应不同地区高低不一的实际条件，体现了“起点”公平。

　　吴江：过去一刀切，不管是艰苦地区还是大城市，人才密集的地方也好，人口稀少的地方也好，都是一把尺子，实际是不公平的。艰苦边远地区，本身人才就是稀缺的，用一把尺子，反而找不到合适的人才。

　　另外，降低门槛，也是为了因地制宜的体现基层工作的特点，避免人才的高消费。

　　吴江：基层岗位上招一个硕士生，留不住，正是因为人才的高消费。再比如很多岗位需要村干部，摸爬滚打做群众工作那些，但恰恰那些人又到不了公务员队伍。

　　除了招人难，人才“留不住”是目前艰苦边远地区公务员队伍面临的另外一个挑战。2014年，广西壮族自治区某县公安局招了11人，目前就已有7人离职。人才的流失不仅阻碍这些地区的发展，更是对投入招考的财政资源的严重浪费。为了稳定基层公务员队伍，《意见》中特别提出，各地可以拿出一定数量的职位，面向本地户籍或长期生活工作的人口招考。

　　吴江：规定这个，不是照顾本地市，主要考虑到适应性。户籍不在这，没在这生活过，单凭一腔热血去了，到了发现什么都不通、语言也不通、生活也不习惯，呆不住当然就走了。

　　《意见》中规定，新录用公务员最低服务年限为5年。

　　吴江：既然给你降低门槛了，就要有年限。不然降低门槛了，今年考进来了，明年就想着走了。你本来学历不够，把学历降下来了，这不就等于走了曲线嘛。

　　不过，吴江强调，降低招录门槛之后，如何确保招录过程的公开、公正，如何防范百姓深恶痛绝的“萝卜招聘、因人设岗”，必须要在监督上狠下功夫。

　　吴江：这项工作要监督不好，就可能会让这个工作做歪了。特别是可能会因此带来的七大姑八大姨，萝卜招聘这些现象，所以在这个问题上，我想，透明公开严格程序的力度，要比我们机关招聘的力度还要大。

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