2015公务员时政热点：公务员工资改革到底难在哪？

　　近期，人民日报刊发了“十问公务员工资改革”系列文章，从公务员工资现状、工资沿革、工资结构等多个角度对公务员工资改革问题进行了系统梳理和理性分析。客观讲，文章内容真实，道理浅显易懂，既道出了公务员群体特别是基层公务员加快工资改革的迫切心声，也反映出了工资改革存在的阻力和困难。特别是网络上呈现的以网民“吐槽”为主流、以贬低甚至辱骂公务员群体为特征的舆论态势，让公务员工资改革再次陷入到了一个进退两难的境地。不禁要问，公务员工资改革为什么这么难，到底难在哪?在笔者看来，主要难在以下五个方面。

　　一是难在缺少理性的讨论氛围。公务员作为一种职业，同其他职业一样，都有要求改变薪金待遇诉求，这本身无可厚非。但在时下，在各种媒体特别是网络媒体中，一出现公务员涨工资的话题，就会呈现出一边网民反对声、质疑声甚至谩骂声铺天盖地，一边公务员群体集体失声的舆论态势，甚至一些发表支持改革言论的专家、学者或人大代表，都会遭到人肉搜索或人身攻击。“嫌工资低别干”、“公务员生活谁还靠工资”等一些观点在网络中成为主流，似乎谁骂的越多、骂的越难听谁就会成为意见领袖，就代表了真理。其实不然，思想的交锋，重在以理服人。公务员群体失声的背后体现的是公务员群体的无奈。网民构成复杂，学历水平和文化素质也层次不齐，面对容易产生对抗性的话题，在一个缺少理性氛围下进行的任何讨论都没有意义。当然，谁都不能否认公务员队伍中存在的一些问题，但也不能将网民的各种“吐槽”完全默认为公务员群体的缺点。对话语境的差异和利益观点的不同，必然产生不同的思想见解，但公务员选择沉默绝不是理屈词穷后的一种退让，而是更加清楚丧失理性的争吵不仅无助于达成共识，还会助长网络暴力，只有回归理性的讨论氛围才能推动改革前行。

　　二是难在缺少大胆的思想解放。改革的本质是利益的调整与重新分配,遇到一些困难和阻力是正常的。公务员工资改革，最根本的目的是要改变公务员群体相对不合理的工资结构，建立公务员工资动态增长机制。同样，其他任何一种职业也都可以按照工作与回报的关系提出合理的改革诉求。但公务员工资改革之所以会成为舆论焦点，主要是因为公务员的工资来源是纳税人的钱。而现实是，纳税人对公务员的工作、对公务员的态度不满意，所以对于涨工资的诉求自然也不会同意，因此改革就纠结在一边公务员喊工资低、工作累，一边社会大众说效率低、服务差的一种尴尬境地中，致使改革进展缓慢。其实，问题的本质还在于思想不够解放，是一种不敢改、不想改、不会改的思想在改革事业上的体现。公务员工资最近的一次改革发生在2006年，距今已8年，8年间物价涨了多少大家都能感受到，与社会用工或企业用工根据市场调整薪金待遇不同，公务员始终在按照国家的相关规定执行，8年前的工资水平早已落后于社会经济发展水平，可以说，工资改革已经势在必行。对于公务员工资改革这项既有法可依，又有前例可循的工作，相关部门和官员都在抱着一种多一事不如少一事、无过便是功自保心理，改革没有深入，甚至还有倒退的倾向，长此以往，贻误的不仅仅是改革，更是对发展事业的不负责。

　　三是难在不够透明的工资结构。依照现行政策，公务员工资一般由基本工资和津补贴构成，其中基本工资由国家财政保障，津补贴则由各地根据自身财力安排，从一些被公开和网友自晒的工资单上我们可以看出，基本工资的比重约在23%至30%之间，而各类津补贴要占到60%至70%。正是这种不合理的工资结构，给很多财力相对富裕的地区很大的自主权，各种名目繁多的津补贴、隐形的各种福利在掩盖了工资结构不合理的同时，却让群众感到不满，也让很多同工但不同酬的公务员感到不公平。其实，在国家层面的工资改革没有进行的大背景下，以津补贴、福利弥补工资收入也是一种不得已而为之的对策。但这种不公开、不透明却导致社会大众形成了一种根深蒂固的认识，就是公务员绝不靠工资生活。过去，依靠这种工资+津补贴+福利的模式，公务员群体的生活水平也许会处在社会的中等水平，但在中央八项规定出台后，不但以往弥补工资短缺的一些福利没有了，连《公务员法》中规定的绩效奖也被取消了，正是在这样的一种情形下，公务员才会发出调整工资的呼声，其实最根本的还是想要一个公开、透明、合理、能被社会大众认可的薪金待遇，不至于既要面对物质的损失，又要承担无故的质疑。

　　四是难在不被认同的群体形象。公务员，顾名思义，就是为人民群众服务的工作人员，这是公务员的工作宗旨，也是工作要求。但长期以来，一些公务员身上存在的门难进、脸难看、事难办以及贪污腐败等问题不仅伤害了群众与公务员之间的感情，更严重地损害了公务员群体的整体形象，并在群众心中产生了根深蒂固的负面意识。客观讲，群众的意见也合理，因为公务员既花着纳税人的钱，又行使着人民的权，为人民服务、对人民负责这些基本的要求都没有做到，凭什么涨工资?其实仔细想想，存在问题的毕竟是一小部分公务员，大多数公务员也都是经过多年高等教育、经过国家统一招考、通过层层选拔才加入到公务员行列的，无论是刚入职，还是工作多年，大家都是想把工作做好的，毕竟每个职业都有奋斗的目标。但实际情况是，总有一些不遵守工作纪律的公务员做了一些损害群众利益的事，使群众心中有怨气，在这种情形下，为公务员说句公道话都能遭受各种非理性的遭遇，就更别谈给公务员涨工资了。

　　五是难在不够规范的权力监督。公务员代表人民行使国家权力，权只能为民所有，利只能为民所谋，情只能为民所系。但近些年来，由于国家权力监督机制的不健全，社会上发生的权为己所用，利为己所谋，情为己所系的事情越来越多，社会健康运行所需要的公平与正义早已被权力侵害的体无完肤。特别是党的十八大以来，随着党中央反贪肃纪力度的不断加大，一批老虎苍蝇相继被打，更加凸显了权钱交易、权色交易的泛滥和严重。党风连着政风，政风带着民风，最终都要反映在整个社会的大风气上，当社会已经被迫接受了权力横行、权力至上时，理论上的争辩只会显得苍白无力。所以，推进公务员工资改革，最根本的还是要获得群众的认同，当前最紧迫的就是要把权力关进制度的笼子里，让权力无法横行，让灰色交易无法进行，让贪官污吏无处可逃，真正让群众的心顺了、气通了，打心底认可公务员了，公务员群体才能重新获得一个清白、良好的形象。

　　公务员工资改革，注定是一项充满挑战与风险的工作，既伴随利益格局调整带来的不满与抱怨，也面临着社会舆论的压力与质疑。但无论怎样，只要坚持正确的价值取向，只要坚定改革的决心，通过科学合理的制度设计，加快破解制约公务员工资改革中涉及到的难点问题，建立起适应经济社会发展与物价消费水平相适应的工资动态增长机制，公务员工资改革工作一定能够得到群众的理解和广大公务员群体的拥护。

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