公务员工资改革方案消息:工资改革应"修明渠堵暗道"

　　公职人员的低薪酬，在中国历史上也是有传统和惯性的。历史上的观念认为，无论是当高官还是做小吏，都无非是给皇帝打工当差，当差的不应该拿高报酬，无偿当差当然更好。因此，有的朝代，朝廷不给官吏发薪酬，有的朝代虽然也正式发工资，但数额也不多，比如在清朝，一个县令的正规年薪，是20两银子左右，购买力不到今天的一万元，后来不得不通过养廉银予以补偿;而明清底层具体办事的吏员，一直被认为是给王朝承担无偿徭役的役夫，没有正式报酬，至多也只是给一年才几两银子的“工食银”，不足以养家糊口。其实这些吏员，他们从事的是终身以此为生的职业，而不是偶一为之的徭役。既然是一种职业，不给报酬，他们以什么为生?他们是以在具体办事中通过敲诈勒索捞取好处为生。这种情况，皇帝们也是知道的，但是，实在也拿不出钱或者舍不得拿钱，也就睁一只眼闭一只眼，默认甚至放纵他们那么做，把负担直接转嫁给地方百姓。

　　这种做法实际上也传承到了今天。公务员被塑造成人民公仆，应该无私奉献，因此，公务员的正式工资一向较低，给人一种枵腹从公的印象。和历史上一样，公务员们无法从正规渠道拿到合理的薪酬，就会利用管理之便，采取各种手段，从阴暗渠道汲取财富以作补偿。乱罚款的，乱收费的，通过审批寻租的，通过检查评比敲诈勒索的。总之，通过正规工资无法得到的，往往通过不正规的手段得到了。不但得到了，有些部门得到的还非常丰厚。

　　但这种偷偷摸摸的办法，无论对于社会公众还是公务员都是不公平的。对于社会公众来说，无疑加大了公众不合理负担。而对于公务员来说，因为不同层级、 不同地区、不同部门、不同岗位的权力大小不一样，可供创造的灰色收入不一样;再加上公务员的个人道德操守不一样，从灰色渠道得到好处的能力和意愿也不一样，因此其结果是，那些清水衙门的公务员，那些廉洁奉公的公务员，将不得不忍受贫寒的人生。这当然是不公平的。所以，提高公务员工资，让所有公务员都能够堂堂正正地得到与他们的付出相称的应得的工资收入，也是建设阳光政府法治政府的要义之一。

　　但是，由于目前公务员队伍存在混乱状况，在提高公务员尤其基层公务员正常工资的同时，国家也应该解决好这些问题：

　　第一，既然公务员应该拿合理的应得的报酬，这种报酬拿得要明明白白堂堂正正，那么，那种偷偷摸摸地从灰色渠道捞取收入的做法，就必须坚决取缔，公务员借以寻租敛财， 敲诈勒索的所有做法，都应该彻底禁绝，决不能既从明处提高了工资，还在暗处继续拿灰色收入。这必然需要进行限制政府权力，削减行政审批，建设阳光政府，加强公众监督等等行政和政治体制的改革。

　　第二，公务员人数必须精简。基层公务员人均工资不高，但因为公务员人数众多，社会公众的负担仍然是很重的。目前，除了承担公共管理和服务职能的公务员以外，还有大量其他视同公务员的人员，如各党派机关工作人员，工、青、妇机关工作人员，作协、文联、红十字会等机关管理人员，都享受公务员待遇，拿着公务员的薪酬和福利。近日消息说，红十字会党组书记赵白鸽推行的改革，遇到阻力，因为红十字系统内部“绝大多数人怕改革，怕摘掉公务员的帽子”，怕“去行政化”后当不成公务员，既得利益者反对，使她黯然去职。连红十字会组织的管理人员也被视为是公务员，端着公务员的铁饭碗，由纳税人养活，可想而知我国公务员队伍滥竽充数到何种地步。所以，提高公务员薪酬的必要前提是大力精简公务员队伍，将根本不从事公共服务和管理的人员剥离公务员队伍。如此节约的资金足以提高真正从事公共服务和管理的公务员的薪酬待遇。

　　第三，公务员内部应进行薪酬福利的调整和改革。公务员内部苦乐不均，等级悬殊，待遇之别有如天壤。基层公务员待遇差收入低，但高级公务员却通过各种职务消费、补贴和福利，消耗浪费了巨额行政开支。如果将他们的巨额花费稍稍压缩，用于提高基层公务员的待遇，也是绰绰有余。因此，公务员加薪更应当在体制内进行更为公平的分配和调整，而不是向国家要求更多的拨款。

　　以上三个问题如果不能解决，那么，单纯提高公务员工资，仍然无法让社会心服口服。

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