养老金并轨最新消息：我国养老金“双轨并轨”难在哪里？

　　国外养老金制度值得借鉴

　　养老金属于社会保障体系中最主要的一项内容，很多国家的社保制度都做到了老有所养，公民到了退休年龄，不管过去工资高低，也不管是否交纳过养老保险金，都有权利领取到基本养老金。中央和地方政府每年都会派出众多官员出国考察，而在养老金制度方面却几乎“颗粒无收”。其实，很多发达国家的养老金制度非常值得我们学习、借鉴。

　　在美国，交纳社保税的人，不但自己可以享受退休金，如果家庭收入低、负担重，即使从未交过社保税，配偶和子女照样可以领取养老金，领取的最大额度为交纳社保税的配偶或父母退休金的50%。如果社保税纳税人去世，没有收入的家属还可继续领取这份养老金。

　　在法国，不管是公务员还是私营企业职工，不管是工人还是农民，不管工作期间交没交社保摊派金，也不管交了多少，所有法国人到了60岁(从2011年7月1日起为60岁零4个月)都享受相同的基本养老金，而且单身老人的最低养老金要比老年夫妇每人的养老金还要略高一些。

　　在英国，交纳30年国民保险摊派金的退休人员，不论在职时工资高低，也不管交纳的国民保险摊派金是多少，均领取相同的基本养老金。英国对贫困老人还给予特殊照顾(即使过去从未交纳过国民保险摊派金)。

　　2010单身“低保户”每周发放97.65英镑的生活费，与国家基本养老金一致，夫妇“低保户”每周发放202.4英镑的生活费，高于国家基本养老金，因为他们没有其他收入，所以，领取的“低保费”反而比交纳国民保险摊派金的人略高，这就实现了社会保障制度的再分配功能，体现了社会公平。

　　一些国家还设有养老金封顶制度。2012年，法国交纳社保摊派金的工资上限为每月3031欧元，任何人退休后的养老金不超过工资上限的50%。2012年，德国的养老保险金交纳上限是年工资67000欧元。设置养老保险金上限的目的，就是防止退休后领取的养老金差距过大，因为大部分养老保险金由雇主和纳税人承担，如果不设置上限，无疑会增加雇主和纳税人的负担。

　　对国有企业来说，高管工资非常高，如果不设置养老金的上限，就意味着所有纳税人为高管购买天价养老金，这显然不公平。

　　多管齐下促成“并轨”

　　“双轨制”的极大不公，社会各界早已达成共识，但是在执行改革层面却举步维艰。正如国务院参事袁伦渠所言：近年来有关部门不断提出改革机关公务员养老保险制度，但总是扭扭捏捏、犹抱琵琶半遮面，光听楼梯响，不见人下来。

　　因此必须抛弃部门利益，痛下决心破除养老保险待遇的双重标准，实现机关事业单位与企业养老保险制度的并轨和统一，以实现社会公平正义。这其中，部门利益和既得利益者是影响养老金改革的首要和主要因素。

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，晚改不如早改。养老金“双轨制”改革不宜一拖再拖，而应“一步到位”。郑功成也在今年的“两会”期间表示，不公平格局必须改变，不赞同这种状态长期持续下去。此事不能等待，应当尽快积极行动起来，而分步推进制度变革，可能不失为可行之策。否则，再过五年也恐怕都很难有所进展。

　　机关事业单位改革试点从2008年在5省市试点，至今未有任何消息，试点成功到全面推广不知还要等多长时间。现在的问题，已经不是改不改的问题，而是能不能狠下决心来改的问题。只要有了决心，没有解决不了的问题。

　　既然问题已经非常明确，就没有必要进行所谓的“试点改革”，而应该直接拿出方案，直接执行。在机关、事业单位和企业中采取统一政策，由单位和个人共同承担养老金。与此同时，一次性提高企业退休工人工资，达到机关事业单位退休金的平均值。双管齐下，一步到位，其他的细节及遗留问题再随后逐步解决。

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