2016年中央经济工作会议解读之四：降低企业成本

　　会议摘要

　　2016年中央经济工作会议指出，帮助企业降低成本。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。

　　解读

　　中央经济工作会议对降低企业成本的安排部署是全方位、多层次的，改变了降成本就是减税的思维模式，对于提高企业盈利能力具有非常重要的作用，而企业盈利能力提高则是推动供给侧改革的核心要求。

　　其实，对企业来说，大部分税收成本是以企业的销售和盈利为依据的，所以在企业亏损和产品销量不好的情况下，一些流转税和所得税就不会缴纳，自然也就不会产生成本。相反，制度性交易成本、物流成本、财务成本等与企业盈利脱钩，只要企业开张，就会发生。

　　同时，在目前我国经济体制改革不到位的情况下，一些成本并不是靠市场机制形成的，而是由政府部门定价确定的，企业不能通过市场机制对这些成本进行讨价还价。比如电费，是由国家确定一度电多少钱。因此，通过深化改革降低企业的这些制度性交易成本，对企业而言，是真正的让利之举。

　　[综合分析]

　　当前，高制度性交易成本约束、高税费成本约束、高融资成本约束仍是束缚中国经济供给体系的主要因素，其中，税费负担较重更是企业生存过程中的痛点。今年以来，转变政府职能、简政放权已经取得了显著进展，一定程度上降低了企业制度性交易成本。与降低制度性交易成本相比，降低税费成本有更大的操作空间和潜力;与降低融资成本相比，降税费通过政府之手调节，效率高、针对性强。因此，降税费应当在降低企业成本的“组合拳”中担纲。

　　在企业销售业绩短期内难以明显改善的背景下，帮助企业降低成本，是提升企业效益的重要途径之一。政府需要进一步推进简政放权、做到放管结合，并通过完善社会信用体系等，逐步降低企业制度性交易成本。在财政可承担和社保基金运行可持续的前提下，适当降低企业税费负担和社保费率。政府还应通过货币政策调控等方式，逐步降低社会融资成本。

　　随着煤炭、石油等能源产品价格的大幅回落，以及电力体制改革的快速推进，我国电力价格也还存在一定的下调空间。此外，通过完善交通基础设施、大力发展电商、减少中间流通环节等，还可以进一步降低企业的物流成本。

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