2016年中央经济工作会议解读之六：注重精准帮扶与政策托底

　　会议摘要

　　中央经济工作会议提出，要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。

　　社会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

　　解读

　　在扶贫攻坚进入关键决战时期的背景下，中央经济工作会议对保障改善民生突出了精准帮扶和政策托底。

　　俗话说“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”。经济发展道理也是大同小异，如果只是一部分人享受到了经济发展的成果，吃上“香饽饽”，而另一部分人却在“饿肚子”，显然不是小康社会，更不是经济全面繁荣的内涵。经济发展了，社会繁荣了，生活水平提高了，这种成果就是要“与民共舞”，实现“全民狂欢”。

　　社会发展了，国家强大了，我们中国华族在全世界的地位和作用在悄然提升。我国发展之快，经济实力之强，全世界瞩目。正是因为此，我们更要做好每一项工作，尤其是在全面小康、全面脱贫上，打不得半点折扣、搞不得半点虚假。

　　当然，从另外一个层面上讲，我们国家强大了，也有能力和经济实力来为贫困人口实行“政策托底”。而消除贫困，保障贫困人口吃得饱饭、穿得上衣，也是一级政府义不容辞的份内之事。“政策托底”既是分享经济发展成果的具体体现，也是政府重民生、一心为民的具体彰显。这项工作做好了，不仅能彰显我国经济实力的强大，还能体现我党执政理政的优越性。

　　权力是人民所赋予的，就应该为人民所用，为人民谋福利。而贫困人群就是人民中的一个重要组织部分，让贫困者脱贫，客观上就是在践行着“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

　　【权威论述】

　　扶贫工作是2020年全面建成小康的重点，也是最艰巨的一项任务，不能光喊口号，更不能搞形式主义，一定要真抓实干。

　　——习近平

　　[脱贫攻坚战 成败在于精准]

　　中央经济工作会议强调，要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。脱贫攻坚成败在于精准，精准扶贫、精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的基本方略，也是现行标准下7017万农村贫困人口到2020年如期摆脱贫困的根本保证。

　　[扶贫工作不要出现大跃进倾向]

　　2017年是换届年，一些地方政府为了追求政绩，急于将本来设定在2020年实现的减贫目标提前到2017年完成。这样很容易造成数字脱贫、虚假脱贫等现象，或者导致减贫质量不高，难以真正脱贫。

　　为防止扶贫工作可能出现的大跃进倾向，建议各级政府正视新时期脱贫攻坚的困难性，制定科学合理、切实可行的扶贫规划和措施，把目标分解到年度上，层层落实，有序推进。

　　“十三五”期间我国脱贫攻坚的目标不仅是收入问题，还包括义务教育、基本医疗、住房安全等保障和发展指标，地方各级政府应根据这个目标设定综合的、多维度的贫困测量指标体系和脱贫标准，这个标准应向社会公开发布，接受监督，杜绝虚假脱贫。

　　[采用多维贫困标准识别贫困户]

　　扶持对象精准。目前，全国主要是通过建档立卡的方式来识别贫困人口。识别过程中遇到的主要问题是精确统计农户的收入很困难。今后对扶持对象的识别和动态调整过程中，需要在中央和地方两个层面改进识别标准和识别方式。放弃单一的收入标准而采用多维贫困的标准来识别建档立卡贫困户，避免国家制定的标准与基层采用的标准完全脱节。在基层民主评议中需要更加重视收入和消费因素，用严格的否决性指标如财政供养人口、有商品房家庭等排除掉不合格的人群。

　　资金使用精准。对贫困户情况更了解和负责实施精准扶贫的地方政府，必须给予其在资金使用上的自主权，以保证地方政府确定的到户扶持项目有资金支持。目前80%的专项扶贫资金的管理权已经下放到县一级，但其它行业部门的资金管理方式变化不大，需要进一步下放资金管理权，才可能做到扶贫资金在县一级的整合，提高资金使用的针对性和效果。

　　措施到户精准。以往的扶贫经验表明，很多扶贫项目和投资缺乏有效的到户机制，减贫效率较差。地方政府要重点探索和建立贫困户受益机制。资产收益扶贫不以劳动能力、特别是独立的生产经营能力为实施条件，失能和弱能贫困户即使不参与项目的经营管理也能直接和间接受益，这在很大程度上弥补现有扶贫措施的不足，能显著提高扶贫到户的效率。

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