2016年中央经济工作会议解读之七：注重高水平双向开放

　　会议摘要

　　中央经济工作会议提出，扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放，要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。

　　解读

　　中央经济工作会议提出，扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。推进双向对外开放，意味着外国对华投资和我国对外投资两个领域都需要有所作为。随着“一带一路”建设，中国已逐步成为资本净输出国家，这对明年双向对外开放提出更高要求。

　　[意义]

　　以开放促改革,是我国改革不断取得成功的重要经验。开放,才能让我们看到与外部世界的差距,使我们有更为强烈的紧迫感和危机感,开放是促成改革、推进改革、深化改革的强劲动力。改革开放三十多年来,我们不仅利用国外资源和市场发展国内经济,而且通过与国际接轨,引入先进科技、市场经济、现代管理方法等,带动了不少实质性的改革举措,促进经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等领域发生了很大的变化。开放既可以放宽视野，也可以促进国内改革，提升国内发展质量和水平,啃下改革中难啃的“硬骨头”，所以，我们需要以更高水平的开放增加改革动力。

　　我国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国、最大吸收外资国，对外投资也位列全球第三位，我国和世界经济的融合联系进一步加深。因此，与三十年前打开国门招商引资、扩大出口的侧重单向开放不同，新五年的开放是在全球经济版图上的谋篇布局，是坚持统筹国内国际两个大局基础上的“双向开放”，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举。更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

　　[对策措施]

　　对内开放需要进一步拓宽与加深。对内开放主要是要反对和抑制各种垄断，打破地区、行业之间的割据状态，充分发挥市场在资源配置中的主导作用，促进资源产业之间、地区之间以及各所有制企业之间的合理流动与优化配置，促进竞争机制充分发挥作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度;鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。”其次，要打破地区之间的割断，促进地区之间的资源流动。

　　对外开放站位更高，实施更加全面的开放。当前，我国经济与世界经济关系已经发生了深刻的变化，呈现出深度融入世界经济的新趋势。要发展更高水平的开放型经济，首先要“推进双向开放”。过去的开放重点是“引进来”，着重强调吸引外资，鼓励产品出口，更多是一种单向的开放;新常态下的开放不仅强调“引进来”，更加注重“走出去”，全面参与全球经济合作和竞争，表现为一种更高水平的双向开放。

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