2017全国两会热点话题：完善二孩政策

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　　背景介绍

　　全面二孩政策落地一年多之后，依旧是全国人大代表政协委员关注的焦点，并针对进一步完善二孩政策提出建议。其中，发放“二孩补贴”不约而同地成为建言献策内容之一。这意味着全面二孩政策落地，如何从政府层面提供更多的福利待遇，有效支持、鼓励民众依法生育、再生育，帮助家庭降低生育、养育成本，人大代表、政协委员呼声急迫。

　　十二届全国人大五次会议第二次全体会议前，国家卫生和计划生育委员会主任李斌在“部长通道”上接受采访时表示，全面放开二孩后，针对孕产妇增加带来的相关问题，卫计委将在增加服务资源供给、提高救治能力、加强紧缺人才培养、打造全程服务链等四方面发力。她透露，将来鼓励“二孩”的政策利好将越来越多。

　　公考角度解读与分析

　　分析

　　2016年1月，全国各地普遍实施全面放开二孩政策，这本来是顺民心合民意，利家利国利人口良性发展的重要选择。可实际上，并非得到了城乡民众的大力响应。据统计结果显示，2016年全国出生人口1786万人，比2015年仅增加了195万人，增幅也仅为10.92个百分点，这与距离预期计划有很大的距离。可见当前育龄夫妇的生育观还是趋于保守的。一方面是经济压力加大，教育投资、社会消费支出等加剧;另一方面是落后观念的改变，养儿防老、传宗接代的思想逐步淡化，不再满目追求数量，而注重追求质量。可见，在“未富先老”挑战下，全面放开二孩有利于改善人口结构，但并不会造成人口激增。

　　对策

　　第一，要增加服务资源的供给。国家要继续加大投入，加强省、市、县妇幼保健机构的建设。同时通过医院内部挖掘潜力，通过调剂，增加产科床位，以满足生育需求。

　　第二，要提高救治能力。由于在‘两孩’生育中年龄大的高龄孕产妇占有一定比例，复杂的情况也比就较多，在这种情况下，必须依托骨干医院加强重症孕产妇和新生儿的救治中心的建设，做好为重症病人的救治工作，包括建立绿色通道、加强转诊的网络安全，确保母婴安全。

　　第三，要加强紧缺人才的培养。要加强儿科医生队伍建建设和加大妇产科助产士的培训，包括转岗的培训。同时调整相关的政策，在职称评定、薪酬待遇上向这些紧缺的岗位倾斜，增强岗位的吸引力，让医生、护士们能够在这个岗位上安心地工作。

　　第四，打造全程服务链。要学习借鉴国际上的一些先进经验，把孕前的优生健康的检查、孕期检查、住院分娩、儿童保健、预防接种等等各个涉及到妇女儿童保健的环节，穿起来，形成一个完整的服务链。

　　第五，要完善养育二孩过程中涉及到的幼儿园、托儿所的服务，如教育、家庭收入，包括女性的就业等等社会政策和家庭政策的支持，减轻家庭的压力，解决他们在生育二孩方面的后顾之忧。

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