人民时评：信访工作当恪守为民之责

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　　近日，习近平总书记对信访工作作出重要指示，将信访工作定位为“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作”，要求各级党委、政府和领导干部“千方百计为群众排忧解难”。以人民为中心，这无疑是对信访工作最根本、最核心的概括，指引了信访为民的改革方向。

　　这些年，这一改革的步履始终坚定有力。从实现诉访分离到强化依法逐级走访，从“网上信访”省市县三级全覆盖到信访督查倒逼大量矛盾化解……信访工作制度改革启动以来，一系列基础性、支柱性、关键性改革措施陆续推进、落地生根，信访总量稳中有降、信访秩序明显好转、信访工作公信力不断提升。

　　信访工作的本质是群众工作，信访工作诞生之初，就是要成为党和政府与人民群众之间的桥梁和纽带。正因如此，党的十八大以来，这一轮大刀阔斧的信访工作制度改革，最醒目的标志就是“阳光信访、责任信访、法治信访”，这实际上就是对信访为民这个价值本位的日益凸显。

　　因为信访为民，所以必须用改革让信访透明阳光。做好群众工作，首先就是要与群众开诚布公、以诚相待。特别是当前互联网和新媒体快速发展，更早已从根本上改变了传统的信息传播格局、社会舆论生态和公众参与方式。近年来，信访系统打造的“网上信访”成为信访“主渠道”，其意义不仅仅是让“数据多跑路、群众少跑腿”，更关键在于网上信访的全程留痕以及全程可监督、可评价，尊重和保障了信访群众的知情权、表达权、参与权与监督权。在当前这个信息时代，让信访流程“看得见”，群众才会真正“信得过”。

　　因为信访为民，所以必须用改革让信访落实责任。社会利益的复杂多元，决定了回应群众诉求往往需要付出艰辛的努力，信访工作也因此有“天下第一难”之称。然而，信访工作想赢得人民群众的信任，就不可能回避老百姓对“事要解决”的基本诉求。一分部署，九分落实，如果缺乏严密的责任体系，出现信访问题可以不担责，处理信访问题可以不负责，造成严重后果可以不问责，那么再好的信访制度也是“纸老虎”“稻草人”，依法及时就地解决群众诉求也就成了一句空话。

　　因为信访为民，所以必须用改革让信访恪守法治。为什么现实中会出现“信访不信法”“信上不信下”的现象?从根本上来说，源头就在于过去信访职责边界没能厘清。这让信访一边在“大包大揽”中既不堪重负，又损害了法治的权威;一边是“耕了别人的地，荒了自己的田”，模糊了自身做好群众工作的本职。将信访纳入法治化轨道，就意味着让司法的归司法，信访的归信访。将信访纳入法治化轨道，更意味着过去一些基层干部“搞定就是稳定，摆平就是水平”的错误观念，以及个别群众“大闹大解决、小闹小解决”的侥幸心理，也将不再有滋生蔓延的土壤。

　　群众利益无小事，一枝一叶总关情。人民群众每一次的来信来访，都寄托着对党和政府的信任与期盼。这也提醒我们，虽然信访工作制度改革依然任重而道远，但只要始终恪守为民之责，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程，就能充分释放改革的活力。

　　延伸阅读：

　　人民日报纵横：让法治方式贯穿信访工作

　　《人民日报》(2016年09月26日 05 版)

　　最近，国家信访局里多了一个新“工种”——律师。自今年8月以来，首批24名律师轮流到国家信访局参与接待，只要工作人员认为有必要或者信访群众有需求，都可咨询他们。据悉，目前全国多地的信访工作中已引入这项制度。

　　信访工作，被称为“天下第一大难事”。案件大多错综复杂，涉及社会生活方方面面，相当一部分还是其他渠道未能解决的矛盾纠纷;其次，信访人员情绪较为敏感，大多遭遇过诉求表达的挫败，心中已郁结一定的不满。引入律师接访，给信访群众以专业的法律引导，不仅能为其注入维护权益的底气，也能有效引导其理性表达诉求。让诉讼的归诉讼，信访的归信访，破解诉讼与信访交叉、法内处理与法外解决并存的乱象，同样是信访改革的题中应有之义。

　　做好信访工作，引入律师是一方面，但更关键也更为核心的，是有关部门要切实负起责任。信访案件，除去涉法涉诉的可交法院或检察院外，还有大量现实难题需要各级政府部门妥善处理。有一个真实例子：某区城管部门拆除一处私搭违建，引发居民上访。原来，这名群众的原住房屋已成危房。违建要拆，人要住处，双方各有各的道理、各有各的难处，怎么办?单走法律程序显然不够，还需要政府部门多方协调。诸如此类的困境有很多，有关职能部门必须强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众困难解决好。

　　信访工作是一项复杂的系统工程。把它做好需要十八般武艺，但归根到底要学会运用法治思维，将法治方式贯穿工作始终。长期以来，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的信访乱象饱受诟病，主要症结就在于一些人员处理相关问题时不按规矩，只求息事宁人，传递了错误信号。当今社会，群众的诉求日益多样多元，公平意识和权利意识水涨船高，倘没有一定之规，做工作时因人而异、因事而定，很可能激化矛盾和不满。只有以法治为衡量尺度，开展工作于法有据，解决问题依法依规，才可能避免信访部门“老鼠钻风箱两头受气”，同时也让群众有一个明确预期，知道自身诉求“谁来办”“怎么办”。只有立好规矩，讲清规矩，执行者守好规矩，才能带动群众相信规矩，共同推动信访走上法治化轨道。

　　当下，全面依法治国正在推进。强化法治之力，构建更加高效规范、和谐有序的信访新格局，必将进一步推动“以人民利益为重、以人民期盼为念”落到实处，让广大群众感受到尊严和公平。

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　　京华时报：责任制是推进信访法治化的关键

　　2016年10月26日08:17 来源：京华时报

　　实现信访工作法治化，建立科学合理的问责制度是关键。一方面谨防信访问责制在推行中“变形走样”，另一方面要严格按照标准进行“有责必问”。

　　近日，中办、国办印发了《信访工作责任制实施办法》，并发出通知要求各地区各部门遵照执行。《办法》指出，各级党政机关及其领导干部、工作人员对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮，或者对待信访群众态度恶劣、简单粗暴，损害党群干群关系，造成严重后果的将追责。

　　作为社会稳定的“减压阀”，信访既是社会转型期不可或缺的矛盾疏导渠道，也是党政机关有效回应利益诉求的重要平台。为了适应全面深化改革对于化解矛盾的新要求，近年来我国加快了信访制度改革的步伐。从取消信访全国排名到实行诉访分离，从依法分类处理信访诉求到实行网上受理信访，从推行律师参与信访接待到建立信访工作责任制，各项信访改革举措的共同目的，都是推进信访规范化、法治化、有序化，形成及时就地解决群众合理诉求的常态机制，实现公民依法上访、党政机关依法处理信访。

　　实现信访工作法治化，建立科学合理的问责制度是关键。党政机关工作人员直接面对上访者，直接处理矛盾冲突，直接回应权利诉求，其能否坚持依法定职责和程序接访，能否按照信访法规制度要求心平气和地对待上访者，能否尽心尽责做好解释说服工作，是信访法治化程度的直接体现，最终决定着信访制度功能的发挥。如果造成信访问题不担责，办理信访工作不负责，造成严重后果不问责，那么再好的信访制度终会沦为“稻草人”，信访法治化将会成为一句空话。

　　早在2005年修订的《信访条例》中，即规定有“各级人民政府应当建立健全信访工作责任制”。国家信访局曾先后10次会同有关部门组成联合督查组，对全国372件信访事项进行督查并向社会公开督查结果。但是，在普遍意义上，信访尚未建立起严密的责任体系，问责也没有完全纳入常态化轨道。基于此，此次出台的《办法》明确了各级党政机关工作部门的信访权责，具体规定了问责的六种情形，有助于构建一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。

　　随着信访权责体系的建立健全，人们更期待实践中能够强力展开对推诿扯皮、敷衍拖沓、态度蛮横等不依法尽职尽责行为的问责，以确保信访法规制度有效落实，重塑信访权威。但是也要看到，责任制曾经衍生出了“非正常上访”人次数全国排名的简单化处理，致使各种非法截访甚至非法关押上访者的现象屡有发生。因此，问责本身亦需强调法治化，一方面谨防信访问责制在推行中“变形走样”，另一方面要严格按照标准进行“有责必问”，真正发挥责任制的倒逼作用。

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