人民时评：加速补齐快递业的治理短板

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　　用假名寄快递、个人信息泄露、野蛮分拣等现象，将面临更有效的治理。近日，国务院法制办公布《快递暂行条例(征求意见稿)》。根据相关规定，“收寄快件未查验寄件人身份并登记身份信息，或者发现寄件人提供身份信息不实仍予收寄”，快递公司就要遭罚。

　　近年来，我国快递行业发展迅猛。目前，我国快递从业者超过200万人，快递业市场规模庞大，毛细血管遍及城乡。但与电子商务发展状况相似，快递业客观上存在着管理规范滞后的情况。现实中，因快递延误、丢失、损毁导致的纠纷时有发生;由于众包模式缺陷，承包商临阵脱逃、快递堆积如山的新闻屡见报端;收寄实名制难以得到有效落实，个人信息泄露成为集体焦虑……在粗放发展的背景下，快递业确实存在着不少治理短板。

　　没有规矩，不成方圆。一个产业遭遇的问题，不是靠行业自律或市场竞争就能完全得以解决，尤其离不开法律法规的规范约束。此次征求意见稿在强化实名收寄、防范个人信息泄露等方面重点落墨，就是旨在助推快递业加速驶入法治快车道。条例重点关注物品寄送安全和个人信息安全，直击快递业发展的隐患和瓶颈。作为首个快递行业专题性法律文件，有关规定的制定与实施，必将有效延伸制度监管的链条、更好保障个人权利，对快递业发展具有里程碑意义。

　　法规制定为行业规范发展开了一个好头，推动快递行业法治化，还需立体施策、精准发力。例如，要落实“妥善保管用户信息等电子数据，定期销毁快递运单”，既需要整个快递业为数据“加把锁”，也呼唤管理部门在监管上“站好岗”。从数据流通环节看，只有尽快实现信息数据的“总对总”共享，才能确保实名信息数据在快递公司总部与邮政局之间单向封闭流动;从监督层面看，只有邮政管理部门提高对快递业的监管能力，方能切实将规范管理的压力传导给快递公司。

　　立足经济运行的语境，良法与善治能够有效降低社会运行的制度成本。从这个意义出发，规范寄送流程、严格查验审核，表面上是“互添麻烦”、增加了账面上的物流成本，但如果从更开阔的视野观察，一个更规范、更专业的物流体系，最终将有效节约社会成本。生活中，有人因为不信任快递员，“宁可跑远路去代收点”，也不愿填写住址和真实姓名。激发法律法规的正能量，规范交易过程、提升专业水平，信任成本就会降下来;优化数据管理、改善服务体验，就能减少不必要的矛盾纠纷。

　　其实，从手工分拣到快递机器人，从几日达到当日达，国内快递业从未停止自我升级的步伐;从一家独大到多家放开经营，从内资专营到引入国际巨头，行业改革一直在路上。只不过，当一个行业的发展速度远超人们的预期之时，注定要求治理的脚步也相应加快。进而言之，随着快递业对经济社会运行的支撑作用越来越强，我们尤须善用法治思维和法治方式解决问题，为其长远发展筑牢根基。

　　高速发展的现代物流业，呼唤更精细的现代治理，而法治无疑是不可或缺的重要一环。在经历激烈竞争的同时，中国快递业是时候补上行业规范发展的基础课了。

　　延伸阅读：

　　法制日报：快递实名须信息保护先行

　　11月16日,江苏连云港一位快递小哥因要求收件人“呱呱”实名签收,与对方发生争执,被暴打致鼻梁骨折。事件在网上引发热议,实施已满一周年的快递实名制也再次引发关注。记者近日调查发现,快递实名制遭到冷遇:一方面,收寄件人对实名制可能造成的信息泄露心存芥蒂;另一方面,在寄件过程中,快递公司也极少主动要求实名登记

　　快递实名是基于公共安全的一项管理制度,然而,它在试图关闭一扇门,即防止出现“夺命快递”“毒快递”、毒品、假药、假证等违法、违禁物品的同时,又打开了另一扇窗,实名制可能使得寄件、收件人的个人信息面临泄露的风险。正因为如此,快递实名制在试点的几年中一直都倍受争议,而在正式实施的一年多的时间里,正遭遇着“执行难”的尴尬。特别是今年以来,社会对网络诈骗的高度关注,媒体屡屡曝光快递行业是个人信息泄露的洼地而广为诟病。由此,快递实名制收寄件人心存芥蒂,快递公司执行起来也是投鼠忌器。

　　实名制遭到收寄件人和快递公司双方共同的不配合,解决这个问题,需要建立收寄件人与快递公司的双向互信。进一步来说,如何更好地保护快递的信息安全是无法绕过的前提与基础。

　　首先,快递实名制是基于公共安全的设计,预防的是快递沦为违禁物品的寄送渠道。这需要快递公司严格执行收寄验视制度,强化快递公司及收件员的责任,从源头上加强对收件的把关。加紧推进快递物流市场的集约化发展,以产业集约化推进快递管理规范化和服务规范化。此外,推进身份证检测仪和安检X光机的普及,避免人工监测。由于全面快速推进设备监测仅靠企业自觉有难度,可以采取政策补贴引导和法治监督同步推进。

　　其次,推进公民信息保护。一方面,要尽快完善互联网商业环境下的个人信息安全保护相关法规,为个人信息安全提供制度保障,缓解社会对信息“裸奔”的焦虑。另一方面,要强化快递领域信息安全技术的运用,规避寄收件人信息“裸奔式”的实名制。如广东省曾在快递实名试点过程中,尝试将个人信息统一录入快递员手中的终端设备,信息仅由公安部门掌握,将寄收件人的信息运用在封闭、单一的渠道内。推而广之,完全可以让寄收件人登记信息代码化,由公民凭身份证向公安申报唯一的快递凭证代码,公安统一备案,在快递登记实务中,让身份信息与寄收信息进行有效阻断,实行类似于网络的后台实名制,使得信息安全风险降至最低。

　　总之,快递实名信息保护须先行,这既考验法律法规的权威,更考验治理的智慧,在强化法律法规实施的同时,还要善于趋利避害,寻求易于落实的技术途径。

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