人民时评：守护“一个人的轮椅课堂”

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　　不久前，一则消息让人感动也让人心酸：浙江淳安一所乡村小学，12名老师3年来轮流每周走8.5公里山路，去为一个13岁的残疾孩子上课。“一个人的轮椅课堂”，照见教师的伟大，也照见残疾孩子受教育的问题。

　　这是个世界性难题，对于中国这样的发展中国家来说，尤其如此。长期以来，我国的残疾少儿教育经费与师资短缺，中西部农村地区特别是边远贫困地区基础薄弱，保障残疾少儿入学更是难上加难。近年来，我国在这方面有了长足进步：从特教与普教相对分离，过渡到特殊教育与“随班就读”相结合的融合教育;从主要由教育部和残疾人联合会负责，发展到政府主导、多部门协同合作;从过去的群体关照，精细到“一人一案”的个性化服务;从以往只统计视力、听力、智力的残疾少儿，到将孤独症、脑瘫、多重残疾等统计进来。“全覆盖、零拒绝”，不仅是要求，也在慢慢变成现实，这样的成绩殊属不易。

　　日前，教育部等七部门又印发了《第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)》，提出了到2020年我国残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上的目标。这意味着，我国残疾少儿义务教育将从“基本普及”发展到“全面普及”，入学率指标从90%提升到95%，达到世界较高水平。这是继今年初通过新修订的《残疾人教育条例》后，我国8500多万残疾人，尤其是几百万残疾儿童收到的又一份礼物。

　　从“基本普及”到“全面普及”，看似指标提高得不多，但国家和社会要为此付出的努力却不少。因为这意味着，国家把残疾人自我成长的需求放在了第一位，由此出发去改革一些深层次的体制机制问题。比如，强化特殊教育的资源配置，真正保障全国30万以上人口的行政县都有至少一所特殊教育学校;夯实经费保障机制，加大财政投入，提高残疾学生资助水平，不让残疾少儿因为家庭经济困难对学校“望而却步”;也要加强特教教师培养，切实解决“谁来教”、能否“教得好”的根本问题。

　　从经济成本看，特殊教育可能是更昂贵的教育，从投入产出比看也不算高。然而，从教育的维度打量，我们会发现，针对残疾少儿的特殊教育或许是距教育本质最近的教育学科。它不仅集教育学、医学、社会学、伦理学于一身，更需要教育工作者真正从人性的角度去看待每一个孩子，没有考分、没有排名，不消极、不漠视、不急躁，尊重差异、尊重失败。这其中，蕴藏着教育的本原，也绽放着教育的理想。

　　对国家和社会而言，残疾的存在，也能让健全人懂得换一种视角看待生活，不仅看到失去的，更加珍惜已经获得的。在享受科技与社会进步的成果时，懂得礼待“弱小”、和谐同生、珍惜回报……而这些，正是在高速发展、竞争激烈的现代社会中，最容易忽略却又最为重要的人性基础。

　　从这个意义上讲，特殊教育是给所有人的礼物。对残疾人的关照，不意味着健全人群的一味付出，全社会在更高层面都会有收获。当一个社会，无论身体是否有缺陷，每个人在基本公共服务方面都受到同等水平的照顾，那么国家和社会将会拥有无与伦比的凝聚力、向心力，并有足够的自信去面对一切困难和挑战。

　　延伸阅读：

　　残疾孩子义务教育2020年全普及

　　——对话教育部基础教育司司长吕玉刚

　　近日，教育部等7部门联合下发了《第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)》(以下简称《二期计划》)，对未来4年的特殊教育发展进行了全面部署。《二期计划》的目标任务是什么?有哪些支持措施?针对这些问题，教育部基础教育司司长吕玉刚近日回答了记者提问。

　　问：《二期计划》出台的背景和意义是什么?

　　答：国家“十三五”规划中要求“提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量”。《国家教育事业发展“十三五”规划》和《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》都对推进特殊教育改革发展提出了新的要求。

　　《第一期特殊教育提升计划(2014—2016年)》顺利实施并取得了一系列重大成就，但特殊教育仍是薄弱环节。比如，残疾儿童少年义务教育在中西部农村地区特别是边远贫困地区普及水平仍然偏低，学前、高中和高等特殊教育发展整体相对滞后，特殊教育条件保障机制还不够完善等。实施《二期计划》的意义在于三个方面：一是巩固好一期成果，进一步提升残疾人受教育水平;二是通过补短板、兜底线，进一步推进教育公平、促进教育现代化建设;三是增进残疾人家庭福祉，为加快残疾人小康进程作出贡献。

　　问：《二期计划》提出到2020年残疾少年儿童义务教育入学率达到95%，这个指标从全世界来看是很高的。为实现这一目标，将采取哪些举措?

　　答：实现95%的目标关键是要以区县为单位，落实“一人一案”，核实未入学适龄残疾儿童少年情况，通过特教学校就读、普通学校就读、送教上门等多种方式，逐一做好教育安置。一是优先采用普通学校随班就读的方式，就近安排适龄残疾儿童少年接受义务教育。对于招收五名以上残疾学生的普通学校，要建立资源(中心)教室，配备资源教师。二是采用特殊教育学校就读方式，对中重度残疾儿童实施义务教育。到2020年基本实现市(地)和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县(市)都有一所特殊教育学校。三是采用送教上门方式，对不能到校就读、需要专人护理的重度残疾儿童少年实施义务教育。对送教上门的学生要纳入学籍管理，加强人财物保障。

　　问：随着义务教育的普及，残疾人对学前教育、高中及以上阶段教育的需求日益增加，《二期计划》对此有哪些支持措施?

　　答：一是加大力度发展残疾儿童学前教育。重点是支持普通幼儿园接收残疾儿童，在特教学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构普遍增加学前部或附设幼儿园，在有条件的地区设置专门招收残疾孩子的特殊幼儿园。二是加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。重点是普通高中和中等职业学校通过随班就读、举办特教班等扩大招收残疾学生的规模，各省(区、市)集中力量至少办好一所面向本地区招生的盲人高中(部)、聋人高中(部)和残疾人中等职业学校，特教高中资源不足的地市在特教学校增设高中部。三是稳步发展残疾人高等教育。普通高等学校要积极招收符合录取标准的残疾考生，进行必要的无障碍环境改造，给予残疾学生学业、生活上的支持和帮助。统筹残疾人高等教育机构的布局，支持高校增设适合残疾人学习的相关专业，增加招生总量。

　　问：实施《一期计划》时，各级政府普遍加大了对特殊教育的财政投入，《二期计划》有没有进一步的安排?

　　答：《二期计划》特别强调 “普惠加特惠、特教特办”的原则，要求普惠性教育政策和工程项目优先支持特殊教育，并针对特殊教育实际专门制定特殊的政策措施。具体来讲，有三项新的特殊政策：一是在落实义务教育阶段特教学校生均预算内公用经费6000元基础上，有条件的地区根据学校招收重度、多重残疾学生的比例，适当增加年度预算。二是各省(区、市)要根据残疾学生类别多、程度重、教育成本高等特点，在制定学前、高中阶段和高等教育的生均财政拨款标准时，重点向特殊教育倾斜。三是要加大残疾学生资助力度。对家庭经济困难的残疾学生实行高中阶段免费教育。学前教育和高等教育阶段优先资助残疾学生，提高补助水平。

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