人民时评：以4%为起点，实现“更好的教育”

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　　不久前，有媒体报道了教育部的“4%办公室”，再次引发人们对中国教育经费的关注。这个2012年成立的机构，使命就是推动教育经费支出实现占GDP总量4%的目标。如今看，“连续5年超过4%”的目标已经实现，如何守住、用好这“4%”，成了我们要面对的新考题。

　　在中国教育发展改革的进程中，很少有过一个数字能如4%这样，万众瞩目、牵动人心。早在1993年，《中国教育改革和发展纲要》首次提出4%的目标;2012年，国家财政性教育经费支出占GDP的4.28%，实现4%的突破;此后连续5年间4%的目标全部实现，并于2016年首超3万亿元。一场从“追4”到“破4”再到“保4”的“攻坚战”，兑现了财政教育投入要明显高于财政经常性收入增幅的庄严承诺，彰显了教育优先发展战略的坚定决心。

　　教育经费占国内生产总值比例，是世界上衡量一个国家教育水平的通行指标。对于拥有世界最大教育规模的中国来说，4%目标的达成格外重要、尤为不易。维持如此大规模教育的正常运转，势必需要持续稳定增长的财力保障。义务教育、学前教育、职业教育、普通高中教育、高等教育，需要持之以恒的投入保障;乡村教师、边远贫困地区、民族地区，也需要用教育投入夯实公平和均衡发展之基。尤其是在过去几年间，在财政收支矛盾突出的背景下，中国的教育经费却做到“只增不减”，打赢了4%的“保卫战”，教育改革蹄疾步稳，百姓有实实在在的获得感。

　　有了钱，还要花得好、见实效。这有赖于科学的制度设计和投入导向的优化。过去5年间，国家财政性教育经费的使用始终坚持以绩效为导向，坚持“保基本、守底线、补短板、促公平”，坚持向农村地区、贫困地区、民族地区和困难群体倾斜，保证了教育支出结构的进一步优化、资金使用效益的进一步提高。

　　持续高效投入带来的教育发展进步显而易见：学前教育加快普及、义务教育进入优质均衡发展新阶段、高中阶段教育基本普及、高等教育大众化水平显著提升、现代职业教育框架体系基本确立、精准资助全面推进……全世界都在瞩目，中国的教育公平取得了长足进步、教育服务经济社会发展的能力正不断增强，中国的教育事业总体发展水平挺进世界中上行列。

　　安不忘虞，在肯定成绩的同时，仍需清醒而理智的认知。放眼国际，4%的投入水平，距离世界发达国家还存在一定差距，未来保持4%的投入强度，还需要付出持续的努力。今天，时代赋予中国教育事业前所未有的重任：让脱贫攻坚的成效可持续，需要帮助更多贫困学子通过接受良好教育脱贫致富、改变命运、服务家乡，阻断贫困代际传递;实施创新驱动发展战略，培育经济发展新动能，迫切需要强化科教融合发展，高校创新能力全面提升;中国日益走近世界舞台的中央，教育需要进一步深化对外的交流与合作，从而促进民心相通，在大国外交中发挥独特作用……

　　时代留给中国教育的考题，也是世界留给中国的考题。回答好这些考题，实现“更好的教育”，需要教育的持续投入、优先发展，切实做到“让13亿人民享有更好更公平的教育”。4%只是起点，而不是终点。每个中国人都在期待，4%带来的教育改变，能够更丰富、更真切。

　　延伸阅读：

　　现代教育是工业化实施过程中的必然产物，现代教育也构成了一个国家经济发展的基础。本文会通过世界银行公布的数据，对世界主要国家的教育投入进行分析和比较，从而找到中国的教育投入和世界水平之间的差距。

　　一提到教育投入，大家都爱拿教育投入占GDP的比重来进行比较。从世界银行发布的数据看，全球教育投入占GDP的比重为平均水平在4.3%左右。中国的数据只有98年和99年两年的数据，平均值不到2%，远远落后于世界水平。在G20国家中，教育投入占比较高的国家是沙特、加拿大、南非。印度、日本、韩国、印尼等亚洲国家的教育投入占比也低于世界平均水平。按照中国统计局发布的数字，中国的教育投入已经在2012年以后超过了4%，也就是说中国的教育投入已经达到了世界的同样水平 (为了保持数据的统一性，下面的数据还会采用世界银行的数据) 。

　　从小学、中学、大学的教育投入比例看，欧洲的德国、英国、法国、意大利在小学的教育投入占比较低，中学教育的投入比例较高;加拿大和土耳其在大学教育投入占教育总投入的比例较高。日本、德国、英国、法国、意大利、加拿大、俄罗斯、土耳其的教育投入占政府公共事业投资的比例较低。

　　对比教师收入与教育投资的数据我们可以看到，印度、阿根廷、墨西哥等国的教师收入占教育投入的比例相对较高，达到了80%左右，其它高收入国家的教师收入占到教育投入的60%以上。中国的数据(98年，99年)，教师收入占教育投入的比重不到50%，其中大学的师资仅为教育投入的40%左右。这里的教师收入是指总收入，因此影响师资占比的因素有两个，一个是教师的平均工资，另一个是教师的数量。就我们一般的感觉而言，教师的收入水平(教学)是相对偏低的，而随着城镇化和工业化的发展，教育资源的匮乏也是现代教育面临的主要问题之一。教育资源的匮乏更多的是体现在教育资源的分布不均衡，这也是为什么升学的压力，已经从高考前移到小升初阶段的主要原因。

　　对比教育各个阶段的师生比例，可以看出各个国家的教育资源配置情况。学前教育学生和教师比例最低的国家居然是印度，这有点颠覆人们的一般认识。中国的学前教育师生比例处于下降的趋势，不过仍高于世界水平，也反映出学前教育资源的相对匮乏。这也与大量的农村人口城镇化有一定关系。加拿大和南非的学前教育学生和教师的比例在30：1左右，说明学前教育资源最为匮乏，想要移民加拿大的同学要注意了，最好小学以后再去享受加拿大政府在教育方面的投入。

　　印度和南非小学教育阶段学生和老师的比例是30：1左右，是G20国家中最高的。说明小学教师资源比较匮乏。中国的小学学生和教师的比例低于20%，已经低于世界平均水平，并接近高收入国家水平。俄罗斯是小学阶段学生和教师比例低的国家，这与俄罗斯的人口密度较低有一定关系，也说明俄罗斯在小学阶段教育资源较为充沛。

　　在中学阶段，印度和南非的学生和教师比例依然是G20国家中最高的，印度的学生教师比例接近40：1。中国的学生和教师比例从1998年后处于下降的阶段，目前已经低于世界平均水平，并接近欧美发达国家的水平。相比而言，高收入国家的中学教育阶段学生与教师的比例，低于中高收入和中低收入国家的水平。

　　在大学教育阶段，中国、印尼和土耳其的学生和教师比例处于快速上升阶段。说明这几个国家的大学生增长速度高于大学教师的增长速度。学生和教师比例的增加，总体来说会带来教育质量的下降。德国、日本、加拿大等国的学生和教师比例相对较低在10：1左右的水平，说明这些国家的大学教育资源相对比较丰富，可以作为美国之外出国留学的备选地区

　　在G20国家中，韩国的教育投入效果在数据方面最为突出，韩国的小学、中学、大学学生和老师的比例从上个世界90年代开始一直处于下降的趋势，说明教师的增长速度，高于学生的增长速度。教师数量的快速增加，会提升整个国家的教育水平，从而也更好地推动经济的发展。韩国的经济增长速度一直保持在和中国相当水平，这与韩国的教育投入也有很大的关系。

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