人民时评：总体规划，绘就“新北京”

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　　一个城市的建设和管理水平，首先取决于一个城市的规划。首都北京经过6次规划、几十年发展，取得了辉煌成就，也积累了不少深层矛盾和“大城市病”的烦恼。正因如此，描绘北京未来20年蓝图的《北京城市总体规划(2016年—2035年)》，9月27日经党中央国务院批复下发后，迅速成为舆论热点。

　　对今天的首都来说，规划意义非凡，权威性至关重要。不论是疏解非首都功能、解决“大城市病”、提高城市发展水平和民生保障服务水平，还是回答好“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大问题，都需要城市总体规划来实现纲举目张。与前几次规划不同，这次第七版北京总规的制定，是在习近平总书记亲自指导下完成的，经中央政治局审议，北京市委为贯彻中央意见，先后开了两次全会。正如95岁的吴良镛院士所说，北京总体规划是首都的规划，是国家的规划。首都规划属于中央事权，成为一个明确的指导思想。

　　把以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念新思想新战略，落实到规划之中，使北京新总规的制定，发生了深刻变化。首先，实现多规合一，体现规划理念之变。过去，规划政出多门，国土、交通、水务、园林等部门各有各的规划，市级、区级、镇村也各有各的规划，政出多门、各项规划相互掣肘的现象，并不鲜见;执行中各自为政，最后各图叠加，互不咬合、甚至面目全非，也成为常态。此次北京下决心以城市总体规划为统领，统筹各级各项规划，实现底图叠合、指标统合、政策整合，划定了人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线，形成了一本规划，一张蓝图。

　　其次，突出减量发展、绿色发展，体现发展理念之变。以增量解难题，这个思路沿用多年。一位“老规划”说，很多年来，每当发展中遇到问题，我们常常用突破规划来寻找解决方案，“面多了加水、水多了加面”。城市上规模、铺摊子，成为很多地方共性的问题，北京也不可避免地出现了“摊大饼”的问题。此次规划中，以刚性指标，明确了首都人口和建筑规模双控制的目标，在现在的基础上，逐年压缩城乡建设用地，减少总量将达100平方公里左右，体现了率先实现城市发展转型的决心和魄力。同时，对治理“大城市病”作出了系统安排，推动形成绿色发展方式和生活方式。

　　此外，新总规还加大了对历史文化遗产的保护力度。老城保护与复兴，历史文化遗产的整体保护，在新总规中得到了前所未有的重视。曾多次参与制定北京规划的故宫博物院院长单霁翔认为，这次规划老城保护“着墨最多，篇幅最长”。其实，城市本身就是一个生命体，不断新陈代谢、吐故纳新，不断结构调整、空间优化，自身才能保持旺盛持久的生命力。新总规视野开阔，保护严格，很好地体现了对城市生命体的尊重，凸显了对历史文化遗产的保护理念之变。

　　规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。规划的严肃性权威性在制定，更在执行。因此，此次北京新总规单列章节，建立实施监督考核问责制度，实行“一年一体检、五年一评估”的常态化城市体检评估考核机制;健全信息公开，总规、详规都将放在阳光下，实施情况接受社会监督。维护规划的严肃性和权威性，有了切实的制度保障。

　　“对于一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”此次出台的北京市新总规，其规划的权威性和战略引领、对建设和管理的刚性约束、执行的监督考核问责都可圈可点，对我国未来的城市发展也将产生多方面的示范意义。

　　政策全文

　　《北京城市总体规划(2016年-2030年)》

　　(草案)6个章节，涉及战略定位、空间布局、资源配置、文化保护、城市治理、保障落实等内容。落实首都城市战略定位，明确发展目标;调整城市空间布局，疏解非首都功能，优化提升首都核心功能;科学配置资源要素，提高城市发展水平;加强历史文化名城保护，强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色;提高城市治理能力，着力解决“大城市病”;转变规划方式，保障规划实施。

　　北京城市人口规模，2020年控制在2300万人以内，以后长期稳定控制在2300万人左右。城乡建设用地规模，2020年减至2860平方公里左右，2035年减至2760平方公里左右。

　　发展框架

　　城市规划分为“总体规划”和“详细规划”两个阶段。经法定程序批准的总体规划，是下一步编制详细规划的依据。此次总体规划的规划范围为北京市行政辖区，总面积16410平方公里。规划年限为2016年至2035年，明确到2035年的城市发展基本框架，近期到2020年，远景展望到2050年。

　　发展定位

　　草案显示，北京的战略定位是4个“中心”，即政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。从发展目标看，到2020年，北京建设国际一流的和谐宜居之都实现阶段性目标，率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，优化提升首都核心功能，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。

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