人民时评：接力改革，为养老加上安全阀

　　点击查看：考试吧整理：2017年人民时评汇总

　　“企业离退休人员月人均养老金增长5.4%”“全民参保人数不断增长”“社保基金累计结余比上年增长11.5%”……日前，人力资源和社会保障部发布《中国社会保险发展年度报告2016》，各项社会保险待遇水平普遍提高，13亿多人共享的社保网越织越密，为群众带来实实在在的获得感。

　　与此同时，舆论场上也出现了一些解读：“基金支出增速快于收入增速”“个别省份养老保险基金结余花完”“剔除财政补贴，相当一部分省份养老保险基金不足”……这增加了参保者的顾虑：养老保险还可靠吗?回答这一问题，几个模糊认识有必要说清楚。

　　其一，局部地区养老保险基金收不抵支是事实，这是不是会导致全局性风险?答案是否定的。2014年，全国出现3个省份收不抵支，之后又有所扩大。但这只是现行养老保险制度采取地区分割统筹的结果。养老保险是立足于互助共济基础之上的全国性制度安排，宏观数据才是衡量整个制度运行状态最有说服力的依据。从全国看，养老保险基金近年来一直是收大于支、结余持续增长。

　　其二，财政补贴养老金，是不是说明养老保险制度岌岌可危了?答案也是否定。财政补贴不仅是国际惯例，也是确保老年人合理分享国家发展成果的正常途径。现行的养老保险制度于上世纪90年代建立，对在此之前参加工作的人员，其改革前的连续工龄视同缴费。由此产生的隐性债务，已明确由国家承担制度转轨成本，财政补助就成为养老保险基金的重要来源，不能将其等同于“亏空”。

　　其三，“个人账户+社会统筹”的养老保险模式是不是寅吃卯粮、迟早撑不住?这种悲观的看法也缺少根据。包括德国在内许多国家的养老保险制度采取现收现付制，都在稳步持续发展。而我国不仅有数万亿元滚存结余基金，还有社会保障基金的战略储备以及巨大的政策调控空间。

　　当然，这并不意味着我国社会保险制度建设已经完全成熟。焦虑情绪虽然没有根据，但在老龄化社会加快到来的语境下，更要读懂这背后的改革期待。正因此，彻底化解参保者焦虑，既要坚定信心，把养老保险的制度设计、运行状况讲清楚，减少不必要的猜测，又要未雨绸缪，正视有可能存在的风险，加快改革步伐，以改革完善制度、健全政策、提高可持续性，为参保者送上“长效定心丸”。

　　当前，聚焦“可持续”的改革措施正在密集推出：全民参保计划稳步推进，在实现“人人享有保障”的同时将进一步做强“社会共济”功能;养老保险基金正式投资运营，可有效避免“养命钱”贬值;划转部分国有资本充实社会保障基金，应对老龄化的资金储备更充足，夯实了制度运行的物质基础;将于明年启动的基本养老保险基金中央调剂制度，可望调剂余缺，均衡地区之间的养老保险负担。这类聚焦矛盾、着眼长远的改革探索，相信在未来几年还会陆续启动，增强人们对制度的长远信心。

　　社会保障具有参保者需求随经济社会发展不断更新转化的特点。当制度安排出现缺失时，有一份基本保障是最突出的诉求;当制度逐步健全后，提高待遇的需求就会水涨船高。人口流动加快，参保者渴盼“全国畅通”;老龄化加剧，老百姓担心未来基金支撑能力不足，这可以说是新矛盾在社保领域的体现。过去，建立起世界上覆盖人群最多的社会保障体系，靠的是改革;将来，不断满足人民日益增长的美好生活需要，还要靠改革。奔着问题去、敢啃硬骨头，改革将为养老保障加上安全阀，不仅能为百姓提供晚年生活稳定安全的预期，也将为整个经济社会健康持续发展做出积极贡献。

　　人社部：各省人口抚养比差异大 高的10人养1人(实录)

　　作者：来源：中国网2017-03-01

　　国务院新闻办公室于2017年3月1日(星期三)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长游钧介绍就业和社会保障有关情况，并答记者问。

　　以下为实录：

　　尹蔚民：各位新闻界的朋友们，大家上午好。我非常高兴今天能够同大家见面，也非常感谢长期以来新闻界朋友们对人力资源社会保障工作的关心和支持。

　　2016年，面对纷繁复杂的国内外形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级人力资源社会保障部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，锐意改革，扎实工作，就业和社会保障工作取得了积极进展，实现了“十三五”的良好开局。

　　我们把就业工作作为第一位的任务，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，不断丰富完善促进就业创业的政策措施，保持了就业局势的总体稳定。全年城镇新增就业1314万人，超额完成了1000万人的目标任务。年末，城镇登记失业率为4.02%，低于4.5%的年度控制目标。重点群体就业平稳推进，创业带动就业成效明显，公共就业服务体系进一步健全。近年来，在经济增速放缓的情况下，每年城镇新增就业均超过了1300万人，主要就业目标处于合理区间，成为经济社会发展的一大亮点。

　　我们以更加公平、更可持续为目标，深入推进社会保障制度改革，覆盖城乡社会保障体系建设取得了积极进展。全面实施机关事业单位养老保险制度，同步调整企业和机关事业单位退休人员养老金待遇，认真落实全国卫生与健康大会的精神，推进“三医联动”，探索深化医保支付方式改革，发挥医保在深化医药卫生体制改革中的基础性作用。

　　积极地推进城乡居民基本医疗保险制度的整合，跨省异地就医直接结算工作取得了积极进展。2015年、2016年连续调整养老、失业、工伤、生育保险的费率，有效降低了企业成本。近期，又进一步降低了失业保险费率。加快实施了全面参保计划，社会保险覆盖范围持续扩大，参保人数保持了平稳增长，基金收支保持了基本平衡。启动了基本养老保险基金投资工作，推广社会保障卡的发行和应用，持卡人数达到了9.72亿人。

　　我国在覆盖城乡社会保障体系建设中取得的成就，获得了国际社会的充分肯定和高度评价。前不久，国际社会保障协会授予中国政府“杰出社会保障成就奖”。

　　当前，就业和社会保障工作仍然面临着艰巨繁重的任务，我们将按照党中央国务院的决策部署，着力推进就业创业，深入推进社会保障制度重大改革，不断提升公共服务能力水平，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　下面，我和我的同事愿意就有关问题与大家进行交流。谢谢。

　　主持人 袭艳春：感谢尹部长非常简短的介绍，下面进入提问环节。按照惯例，提问前请通报一下所在的新闻机构。

　　中国国际电视台记者：我的问题跟养老保险基金有关。我们都知道，去年国家正式启动了基本养老保险基金的投资运营工作，今年入市的资金规模有多大?如何保障养老金的收益和安全?第二个问题关于延迟退休方案的，之前有消息说，2017年将会公布延迟退休方案，具体时间表能不能跟我们分享一下?哪些人群会受到这个延迟退休方案的影响?之前有消息说，延迟退休方案可能跟中国养老金的发放缺口相关，您如何回应这个质疑?谢谢。

　　尹蔚民：您刚才问了两个问题，第一个问题请游钧副部长回答，第二个问题由我来回答。

　　游钧：2015年国务院颁布了《基本养老保险基金投资管理办法》。按照国务院的要求，我们会同财政部、社保基金理事会组成工作小组，共同推进这项工作。2016年底，我们正式启动了养老保险基金的投资运营实施工作。首批与社保基金理事会签约的有七个省，资金规模达到了3600亿，资金划拨也在陆续到位中。同时，我们也评选出养老基金的投资管理机构，包括四家托管行和二十一家投资管理机构。相关配套政策，比如说信息披露、绩效考核等政策制度也在制定中，将陆续出台。

　　养老基金的投资实施是个逐步过程，是由各地根据当地经济社会发展的情况、基金结余状况和结构状况，做好基金中长期测算工作，制定委托计划。所以，具体到启动实施，各地并不是一个时间点整齐划一地来实施的。这里要说明的是，养老基金投资运营的实施并不意味着入市，进入股市只是养老基金投资的一种选择，并且由市场机构根据市场状况来选择入市的时点。

　　正如刚才这位记者所说的，养老基金是老百姓的养命钱，所以最主要考虑的还是基金的安全。我们在启动这个制度时，就将内部控制、风险准备金等各项控制保证基金安全的制度都建立起来了。我们要加大风险管控，同时也要确保基金收益，所以要给予政策支持，提高养老基金的投资收益。总之，我们将多措并举，来确保基金的安全和收益。

　　尹蔚民：延迟退休年龄政策，社会各界高度关注，几乎每一次新闻发布会都会向我提出这个问题，我也做过多次的解答。延迟退休年龄政策是一项重大的经济社会政策，涉及到每一个人的切身利益。这项政策对于应对人口老龄化的背景下，人力资源有效地开发利用、养老保险可持续发展，都有着非常重要的作用。但是由于这项政策直接涉及到每个人的切身利益，所以我们在制定政策时，会非常稳慎地来把握。

　　当前，我们国家的就业形势依然严峻复杂，就业压力也非常大，特别是这几年，化解过剩产能职工分流安置的压力也非常大。所以，在这样一个背景下，我们在制定这个政策的时候，就更加稳慎。我们也多次向社会释放了这样的信息，社会各界讨论非常热烈，也提出了一些很好的意见和建议。我们将继续深入、认真地研究这项政策，结合我国实际情况，一个是劳动力总量的变化情况，一个是就业的状况，还有社会保障基金长期可持续发展的情况，继续深入研究论证。

　　第三个问题跟延迟退休年龄政策有关。这个问题大家也都很关心，养老保险可持续发展一直是我们非常关注的问题，可以从三个层面来看：

　　第一个层面，养老保险基金的运行总体上是平稳的。我说几个数据来证明我的观点，去年城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元，总支出是2.58万亿元，当期结余是2600多亿元，累计结余是3.67万亿元，可以确保17个月的支付。这充分说明养老保险当期运行是平稳的。

　　第二个层面，养老保险基金运行的主要问题是统筹地区之间不平衡。我们现在养老保险是省级统筹，各省之间养老保险基金的运行差异比较大，高的省份，能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完，差异比较大。当然这个差异最主要的因素是人口的抚养比不一样，高的省份人口抚养比10：1(广州，小编注)，即10人养1人;低的省份人口抚养比是1.2：1(东北，小编注)，负担是不一样的。

　　第三个层面，对养老保险基金可持续运行，确实需要引起我们的高度关注，必须要采取多种有效措施，来解决这个问题。人口老龄化是世界各国共同面临的问题。我们的养老保险制度是20多年前建立的，当时人口抚养比是5：1，现在已经持续下降到2.8：1。随着人口老龄化的加速发展，人口抚养比还会发生变化，所以如果不采取有力的措施，养老保险基金的运行就会出现问题。当然，我们已经看到了这一点，要未雨绸缪，进行养老保险制度的改革，采取综合性措施保障养老保险基金的可持续发展。这一点大家完全可以放心。谢谢。

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