时政热点：众人的事情由众人商量

　　一些社区由乱到治，不少违章建筑由拆不动到拆干净……济南市推行基层协商民主的3年时间里，许多矛盾纠纷逐步化解。有事好商量，让各方找到了“最大公约数”。看似简单，背后实则是为民服务理念的转变。

　　转变中有必然。长期以来，一些地方党委和政府习惯了事无巨细地“为民做主”。初衷是好的，但不少时候并不能让群众满意。当今社会发展日新月异，群众民主意识提升，需求愈发多元，基层社会治理面临诸多新情况、新问题，为民服务的方式和思路需要与时俱进。比如广场舞场地之争、业主委员会换届困难、停车位分配纠纷，都不是简单的是非题。摸不清背后的利益纠葛，照顾不到各方诉求，就难免遭遇出力不讨好的尴尬。

　　社会主义协商民主，恰是解决这些问题的一剂良药。党的十九大报告指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”涉及人民群众利益的决策和工作，大量发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。发展基层协商民主，有利于疏通“堵点”、消除“痛点”，也有助于推动社会主义民主政治进程。

　　推进基层协商，地方党委和政府要敢放手、敢担当。对于基层涉及群众利益的具体事务，群众的话语权要有保障，地方党委和政府则要加强正面引导，积极推动。这样开展基层协商，换来的是民心凝聚，树立的是党委和政府形象。

　　“我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。”习近平总书记指出，在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。这样做起来，国家治理和社会治理才能具有深厚基础，也才能凝聚起强大力量。

　　推进基层协商，重在把事做实，避免沦为“花架子、做样子”。协商的内容，要真正涉及群众切身利益;协商的主体，要确实能够代表各方利益;要让群众看到协商的效果。制度层面的建设尤为重要，需要形成各方参与的协商民主体系。很多问题发生在基层，但仅靠基层是解决不了的，还有赖于地方党委和政府的大力支持和正确引导。民意表达与政策的制定、执行等环节结合起来，才能提升协商质量。

　　协商民主并不是万能药，解决不了所有的问题。其核心价值，在于通过构建日常参与制度，实现基层治理更加科学合理，引导群众有序参与、理性发声。协商民主也并非最有效率的解决问题方式，但体现的是公平、公正、公开的原则，有助于形成共建共治共享的社会治理格局。正如群众所言，即便问题一时难以彻底解决，起码可以让利益各方充分表达诉求、互相增进理解。

　　济南市这些源自基层的经验，是推进社会主义协商民主的可贵财富。济南市的基层协商民主还在路上，制度的优化在继续，探索的领域在拓展，只要持之以恒地予以推进，定能让协商为民更好地落到实处。

　　(作者 马 奔为山东大学政治学与公共管理学院教授、副院长)

　　《 人民日报 》( 2018年08月24日 16 版)

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