2015上海公务员考试考前充电:自贸区条例考点预测

　　作为本年度目前为止上海最重要的地方性立法，《中国(上海)自由贸易试验区条例》于2014年7月25日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，并于8月1日施行。可以预见出，这部地方性法规将是2015年上海公务员考试的一个潜在热点。为大家归纳其中要点，呈现如下：

　　1.推进自贸试验区建设应当按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的原则，将扩大开放与体制改革相结合，将培育功能与政策创新相结合，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范的自由贸易试验区。

　　2. 充分激发市场主体活力，法律、法规、规章未禁止的事项，鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区积极开展改革创新活动。

　　3.坚持简政放权、放管结合，积极推行告知承诺制等制度，在自贸试验区建立事权划分科学、管理高效统一、运行公开透明的行政管理体制。

　　4.中国(上海)自由贸易试验区管理委员会(以下简称“管委会”)为市人民政府派出机构，职责如下：

　　(1)负责组织实施自贸试验区发展规划和政策措施，制定有关行政管理制度。

　　(2)负责自贸试验区内投资、贸易、金融服务、规划国土、建设、交通、绿化市容、环境保护、人力资源、知识产权、统计、房屋、民防、水务、市政等有关行政管理工作。

　　(3)领导工商、质监、税务、公安等部门在区内的行政管理工作;协调金融、海关、检验检疫、海事、边检等部门在区内的行政管理工作。

　　(4)组织实施自贸试验区信用管理和监管信息共享工作，依法履行国家安全审查、反垄断审查有关职责。

　　(5)统筹指导区内产业布局和开发建设活动，协调推进重大投资项目建设。

　　(6)发布公共信息，为企业和相关机构提供指导、咨询和服务。

　　(7)履行市人民政府赋予的其他职责。

　　市人民政府在自贸试验区建立综合审批、相对集中行政处罚的体制和机制，由管委会集中行使本市有关行政审批权和行政处罚权。

　　5.自贸试验区在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务和一般制造业等领域扩大开放，暂停、取消或者放宽投资者资质要求、外资股比限制、经营范围限制等准入特别管理措施。

　　6.自贸试验区实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，外商投资项目实行备案制，国务院规定对国内投资项目保留核准的除外。负面清单之内的领域，外商投资项目实行核准制，国务院规定对外商投资项目实行备案的除外;外商投资企业设立和变更实行审批管理。

　　7.自贸试验区推进企业注册登记制度便利化，依法实行注册资本认缴登记制。股东以认缴的出资额或者认购的股份为限对企业债务承担责任。

　　8.工商行政管理部门组织建立外商投资项目核准(备案)、企业设立和变更审批(备案)等行政事务的企业准入单一窗口工作机制，统一接收申请材料，统一送达有关文书。

　　9.自贸试验区内投资者可以开展多种形式的境外投资。境外投资一般项目实行备案管理，境外投资开办企业实行以备案制为主的管理，由管委会统一接收申请材料，并统一送达有关文书。

　　10.自贸试验区与境外之间的管理为“一线”管理，自贸试验区与境内区外之间的管理为“二线”管理，按照“一线放开、二线安全高效管住、区内流转自由”的原则，在自贸试验区建立与国际贸易等业务发展需求相适应的监管模式。

　　11.按照通关便利、安全高效的要求，在自贸试验区开展海关监管制度创新。海关在自贸试验区建立货物状态分类监管制度，实行电子围网管理，推行通关无纸化、低风险快速放行。境外进入区内的货物，可以凭进口舱单先行入区，分步办理进境申报手续。口岸出口货物实行先报关、后进港。

　　12.境外进入区内的货物属于检疫范围的，应当接受入境检疫;除重点敏感货物外，其他货物免于检验。进出自贸试验区的保税展示商品免于检验。区内企业之间仓储物流货物，免于检验检疫。

　　13.自贸试验区建立国际贸易单一窗口，形成区内跨部门的贸易、运输、加工、仓储等业务的综合管理服务平台，实现部门之间信息互换、监管互认、执法互助。

　　14.自贸试验区实行内外贸易一体化发展，鼓励区内企业统筹开展国际贸易和国内贸易，培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争优势。

　　15.自贸试验区支持国际贸易、仓储物流、加工制造等基础业务转型升级和服务贸易发展。鼓励离岸贸易、国际大宗商品交易、融资租赁、期货保税交割、跨境电子商务等新型贸易发展，推动生物医药研发、软件和信息服务、数据处理等外包业务发展。

　　16.在自贸试验区实行以“中国洋山港”为船籍港的国际船舶登记制度，建立高效率的船舶登记流程。

　　17.在风险可控的前提下，在自贸试验区内创造条件稳步进行人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用和外汇管理改革等方面的先行先试。

　　18.自贸试验区建立有利于风险管理的自由贸易账户体系。区内居民可以按照规定开立居民自由贸易账户;非居民可以在区内银行开立非居民自由贸易账户，按照准入前国民待遇原则享受相关金融服务。自由贸易账户之间以及自由贸易账户与境外账户、境内区外的非居民机构账户之间的资金，可以自由划转。居民自由贸易账户与境内区外的银行结算账户资金流动，视同跨境业务管理。

　　19.在自贸试验区推进利率市场化体系建设，放开区内外币存款利率上限。

　　20.税务部门逐步取消前置核查，推行先审批后核查、核查审批分离的工作方式。

　　21.推进政府管理由注重事先审批转为注重事中事后监管，推动形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

　　22.自贸试验区实行企业年度报告公示制度和企业经营异常名录制度。

　　23.在自贸试验区推进电子政务建设，在行政管理领域推广电子签名和具有法律效力的电子公文，实行电子文件归档和电子档案管理。电子档案与纸质档案具有同等法律效力。

　　24.本市地方性法规不适应自贸试验区发展的，市人民政府可以提请市人大及其常委会就其在自贸试验区的适用作出相应规定;本市规章不适应自贸试验区发展的，管委会可以提请市人民政府就其在自贸试验区的适用作出相应规定。

　　25.公民、法人和其他组织对管委会制定的规范性文件有异议的，可以提请市人民政府进行审查。

　　26.自贸试验区实行相对集中行政复议权制度。公民、法人或者其他组织不服管委会、市人民政府工作部门及其驻区机构、浦东新区人民政府在自贸试验区内作出的具体行政行为，可以向市人民政府申请行政复议;不服浦东新区人民政府工作部门在自贸试验区内作出的具体行政行为，可以向浦东新区人民政府申请行政复议。

　　例题：《中国(上海)自由贸易试验区条例》于2014年7月25日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过。条例指出，推进自贸试验区建设应当按照__________的原则。

　　A.先行先试 B.风险可控 C.一步到位 D.逐步完善

　　【答案】ABD。

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