2014年公选领导考试专业科目模拟试题及答案二

　　三简答题(每小题5分，共20分。)

　　36简述公共行政在国家管理中的功能。

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　　解析:公共行政在国家管理中主要具有以下功能：执行国家意志，弥补市场缺陷，促进社会公平，维护国家利益和公民权利，推动经济社会协调发展。

　　37意识能动作用有哪些具体表现?

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　　解析:(1)意识对客观世界的反映是主动的、有选择的、创造性的。

　　(2)意识能够在反映客观事物的基础上形成实践观念，即为人们的实践活动确定目标、制订计划和选择方案。

　　(3)意识能够指导实践，改造客观世界。

　　(4)意识能够反映自我本身并控制自身的行为和生理活动。

　　38领导者政治素质的基本要求有哪些?

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　　解析:领导者政治素质的基本要求有如下几方面：

　　(1)坚持正确的政治方向和政治立场。对领导者来说，坚持正确的政治方向和政治立场是最起码的要求。

　　(2)要有政治敏锐性和政治鉴别力。所谓政治敏锐性，就是政治上具有见微知著的眼光。所谓政治鉴别力，就是从政治上识别是非的能力。

　　(3)要有高度的政治责任感。领导者由于所处职位的重要性和特殊性，其行为会直接地对国家、人民的利益产生重要影响，造成一定后果。因此，领导者必须具有高度的政治责任感。

　　39行政执行的基本方式与手段有哪些?参考答案:请参考解析

　　解析:行政执行的基本方式与手段主要有：

　　(1)政策执行，是行政执行中最重要的方式，是行政执行活动的主体内容。(2)行政命令，是行政主体依法进行的一种强制性的行政处理行为。

　　(3)行政措施，是行政主体依法直接采取强制措施的具体行政行为。

　　(4)行政处罚，是由特定的国家行政机关，依照法定的授权范围和程序，对违反行政法律规范的行为所给予的处罚。材料分析题(共40分)40根据材料分析如何坚持和落实以人为本的科学发展观。

　　(1)经济告诉增长，但社会建设严重滞后，经济社会发展不协调，偏离以人为本的方向。因为教育、科学、文化、医疗卫生、社会保障、社会就业以及反贫困、反腐败等社会建设涉及最广大人民的根本利益。

　　(2)贫富差距日益扩大，一部分群众的利益在城市拆迁、农村征地和国有企业破产中收到严重损害，偏离了以人为本的方向。因为以人为本最根本的是要以人民利益为本，是使全体人民共享经济发展成果。

　　(3)人均阅读量减少，在物质生活水平提高的同时，精神文化生活水平不但没有提高，反而有所下降，偏离以人为本的方向。因为以人为本不但要满足人们的物质生活需要，而且要满足人们的精神文化需要，提高人们的精神文化素质，促进人的全面发展。

　　(4)一些地方和部门领导或者片面追求经济增长，忽视生产安全，重大伤亡事故频发，以物为本;或者大搞形象工程、政绩工程，以官职为本，偏离了以人为本的方向。参考答案:请参考解析

　　解析:(1)从政策措施上分析如何落实以人为本的科学发展观：①把人民的根本利益放在第一位，立党为公，执政为民。②一切依靠群众，一切为了群众，使全体人民共享经济繁荣成果。③把促进人的全面发展作为一切经济社会发展的根本前提和根本目标，坚持以经济建设为中心，为满足最广大人民的物质文化利益创造雄厚的物质基础。④树立人才资源是第一资源的观念，尊重知识，尊重人才，科技兴国。⑤在发展经济的基础上，促进经济社会的全面协调发展，即搞好科学、教育、文化、医疗卫生和社会保障事业，解决好反贫困、反腐败和社会就业三大问题。

　　(2)从各要素相互关系上来看：①以人为本与以经济建设为中心的关系。②发展经济和经济社会全面发展的关系。③经济社会全面发展和人的全面发展的关系。41材料一：下面是某网站最近发表的谈论关于公共文化教育的文字：

　　当前，在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列的问题，城市生命线似乎脆弱得不堪一击。

　　一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪;居民的家也不再是安全的港湾，劣质建材散发着致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄露的燃气就像身边的火药库;噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手;热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离;逢雨必涝正成为中国大城市的通病;一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出事端，社会上甚至将其作为“凶器”的代名词……我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱缰之马。

　　对大自然的愤怒我们应该心存敬畏，但对这些人为的城‘市灾难，我们不在沉默中爆发，就在沉默中灭亡。如果不尽快改变这种状况，灾难不知什么时候就会降临到我们自己头上。

　　安全感是生活质量的刻度，是人们心理需要中的第一需要，是人格中最基础、最重要的成分。一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放心地去哪里?还能放心地乘坐什么出行?还能放心地吃什么?尤其是城市突发性危机事件，凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。

　　在诸多涉及公众生命的问题中，首要问题之一是公共应急资源需要整合。一方面不少部门总在强调自己的救援力量如何的不足。另一方面又分明有庞大而名目繁多的救援队伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程抢险、城市危险品救援等等，这些队伍都具有相当高的专业水平，可问题在于这些救援力量往往仅是行业自己的，在条块分割的情况下，力量相当分散，很难形成合力。一些有识之士一直呼唤构建一个城市综合减灾应急系统，公众则需要培养必要的危机意识，要“伤后知痛”。现在很多事故灾害都直接波及城市中无辜的公众。在不少情况下，传统观念已经无法适应现代城市的灾难与危机。

　　因此，对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识。井喷、火灾、爆炸、踩踏事故、地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等，被媒体通天热炒，显示出一种防灾预警意识的觉醒。但我们与一些发达国家相比，仍有差距，主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等方面。有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性，强调保障安全是人的权利;中国人从古至今则更多地强调用典范的影响力来影响行为，此种方式很难完全适宜于现代城市化的生活状态。西方人“生命第一”的文化原则是神圣不可侵犯的;中国人却过多的宣传“国家财产第一原则”，这与“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的原则似乎相悖。美国在1985年就组建了社区救灾反应队，美国国家防火协会经常组织北美统一的火灾“大逃亡”训练活动;中国人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知环节，暴露出在安全知识、安全技能、安全产品上存在的诸多不足。这一切，都告诫我们必须系统地、更加完善地开展公共文化教育。

　　材料二：如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有效疏散?如果l2级台风登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗?……这一个个“如果”，都是上海某大学防灾救灾研究所的一个个科研课题。

　　上海某记者报道：最近在全市开展的“我为城市安全献一计”活动，引起了研究所专家们的密切关注。一方面，他们为市民居安思危意识的增强和诸多防灾好点子欣喜;另一方面，专家们很想提醒：“防灾不能只考虑技术手段——给城市打造‘金刚罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在这方面，我们大有改进和提升的空间。”

　　“城市公共交通若都能配备全程监控，运行和安全系数就更高了”;“上海越江隧道已经有10多条，针对可能遭遇淹水事故的危险，不妨装上安全阀门，需要时可用来挡水”;“预防高楼玻璃幕墙掉落，应该对建筑做整体风洞试验”……这些意在为城市套上一个水火不侵“金刚罩”的设想，很有道理，提出这些建议的专家中不乏院士。

　　“但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故，不计代价地增添防灾设施”。该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害应对的H博士，对地铁渗水和隧道渗水实地考察过多次，他对于一些学者提出为越江隧道增设“挡水阀门”的建议，并不完全认同。他说，“据我了解，国内有个别隧道安装过这样的阀门，但可以想象，常年用不上;后来有一次搞演习时决定用一下，却发现阀门由于年久失修，机械失灵，根本没法动。”

　　H博士想用这个案例说明两个道理：第一，为了小概率事故而砸重金设防，心理安慰作用远远大于实际作用，要不要这么做，应全面考量;第二，如果装备上了了，则怎样保养维护，工作人员能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节，否则，当有朝一日预想中的特啖灾害真的发生，“金刚罩”极有可能派不上用场。

　　“防灾设施，从理论上说总是不足的，因为它们应对的往往是适当程度的、发生概率较高的灾害事故。”研究火灾防范的C研究员力挺H博士的观点。这位研究员对轨道交通实地考察过多次，他关注的焦点是地铁点和车厢里的消防设施。他注意到，站台和车厢里的屏幕会经常播放视频，告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散，强调必须做到的一些要领。

　　当被问到“地铁里有没有专门的消防逃生通道”的问题时，C研究员回答：上海地铁的逃生通道，其实就是我们平时上上下下的那些楼梯，并没有其他的特殊通道。他说：一旦有险情发生，要减少人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序地疏散人群，工作人员需要定期演练;我们现在似乎更看重灭火器数量够不够、是不是放在容易找到的地方，但险情出现时现场肯定乱，工作人员能不能及时顺利地拿到灭火器?会不会熟练使用?这些都是必须予以重视的问题。或许有乘客就在灭火器旁边，但又有几个人会用?

　　“老实说，怎么用灭火器，我还真不知道。”说这话的，是另一位年轻的研究员Y博士。防灾专家也不会用灭火器?她坦率承认，并随即以此为例指出了城市公众教育的许多薄弱环节。

　　“无论社区里的大爷大妈，还是写字楼里的白领，防灾知识都是从小册子、展板、讲座或者网络上看来的。且不说所知有限，即使认为不少人一无所知，也并不为过。而且就算有人并非一无所知，也未必有用，因为没有转化为能力。”Y博士说，汶川大地震、上海“11•15”特别重大火灾事故发生后，很多单位都搞过安全演练，可很大程度上是“演戏”。大楼里有消防箱，但如何打开?消防箱里有灭火器，但如何操作?应急避难场所在哪里，怎样利用?这些关键的内容，演练过吗?再说，演练一次肯定不行，就算学到点东西，很快便会淡忘，必须定期训练。日本人应付地震有一套，那是在定期、再三的演练中练出来的。

　　在这些专家看来，“人防”的漏洞和缺陷，远比“技防”不足更可怕。

　　专门研究风灾防控的Y博士曾多次去浦东陆家嘴，这一地区有几十栋玻璃幕墙大楼，且不止一次发生过玻璃掉落事故。这些玻璃幕墙建筑能不能抵抗12级以上大风，这正是她的科研课题。她告诉记者，大风常被认为是玻璃幕墙掉落的“元凶”，但实际上，在建筑工作安装玻璃时可能就已经埋下了隐患。

　　“在安装时，把螺丝拧得过松固然不行，但过紧也会使玻璃幕墙受力失衡，从而出现细小的裂缝。”她说，如果把大楼玻璃幕墙的掉落视作对城市安全的一种威胁，那么减少威胁的关键同样在“人防”。如果在定期清洗幕墙的同时，增加一道“体检”关，绝大多数玻璃掉落事故就可以避免。

　　材料三：2011年，S市一公寓大楼失火，造成一百多人死伤，这起特别重大的火灾事故，凸显了现代城市运行中的脆弱性。

　　“脆弱性”是吉尔伯特•怀特在20世纪70年代首次提出的概念，之后被广泛应用于灾害学、生态学、金融学、社会学和经济学等许多方面，大大拓展了“脆弱性”的内涵。

　　现代城市不仅是政治、经济和文化中心，而且是人口、财富和各项社会活动高度密集的地方，但同时也是各类风险和突发事件最密集的地区，一旦发生突发事件，后果往往是灾难性的，社会影响很恶劣。从这个角度来看，城市运行中的脆弱性，可以理解为城市生活运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性，它涉及外部致灾因素影响的程度，涉及相关防范系统对致灾因素的抵抗力以及对这种系统抗逆力的某种衡量。

　　调查报告显示，S市特别重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问题。此次火灾，是大楼维修时由无证的电焊工违章作业所产生的火花，引燃了不能阻燃的“安全网”，然后蔓延到大楼上易燃的装修材料，从而酿成大祸。该大楼维修工程存在层层分包和转包等违法递窥问题，加上日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱及安全措施不到位等情况，结果超出了建筑工程系统脆弱性的承受度，由量变转变成质变，脆弱性演变成严重的危机，最后导致此次惨剧。

　　这次火灾，尽管S市启用了现代化的警用直升飞机用于紧急救援，但在如此严重的高楼火灾面前，无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能。同时，部分常规的消防云梯及消防设施难以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率。

　　“自救优于互救，互救优于公救”，早已是降低灾害损失的经验之谈。但部分市民依然习惯于等待以政府为主导的公共救援，而这类救援往往因为需要一定时间，不够及时，而影响救援效果。s市火灾的确不同程度地反映出市民自救、应急疏散能力的明显不足，部分居民耽误了宝贵的逃生时间。事后发现，连居住在二楼的有些居民都没有及时撤离，而窒息在家中浴室里-，令人痛惜。

　　S市火灾发生前，政府主管部门对建筑工程监督不到位，民众的力量又没有被动员，致使工程的建设监督事实上处于真空状态，为火灾发生埋下隐患。在火灾发生后，由于市民市场保险意识不强，火灾给市民带来的生命和财产损失，部分由政府买单，而社会主体、市场主体功能没有得到有效发挥，加重了政府的负担。

　　在现代城市工程建设规划设计中，由于片面追求建设速度或追求经济效益，对工程未来可能存在的意外事故考虑不足，或者相关投入不足，致使工程的安全设施，从规划到设计，都存在严重缺陷或不到位问题。就S市火灾而言，高楼部分消防设施配备缺乏，管理措施不到位;楼与楼间距较小，道路狭窄。这些，导致火灾发生后，因安全通道狭窄，物理空间有限，部分消防救援设备难以到达现场或难以发挥有效作用，严重影响了救援效果。

　　S市火灾充分说明，如果对于城市运行中可能存在的突发事件预测和准备不足，必将使现代化城市运行中的风险难以及时、快速、准确、有效地得到识别、防范和控制，结果便造成重大灾难。

　　A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据材料，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。

　　要求：(1)内容具体，针对性强。

　　(2)用语恰当，通俗易懂。

　　(3)不超过500字。参考答案:请参考解析

　　解析:【参考文章】

　　强化安全意识共建和谐社区

　　为了保障我区居民的生命财产安全，给居民营造一个安全、舒适的生活环境，近期我区将开展“居民安全文化教育”活动，以增强大家的安全意识、提高安全操作技能。

　　“自救优于互救，互救优于公救”是降低灾害损失的经验之谈，本次活动旨在通过加强“居民安全文化教育”，转变居民固有的安全文化理念，使居民熟悉日常安全须知。如发生火灾，受灾人员若缺乏自救常识，生存几率将会很低，就算配备足够的灭火设施，若是没人会用，也毫无意义。

　　因此，本次活动的一项重要内容便是增强安全意识，提高安全操作技能。我们将举行安全宣讲会，配合发放安全手册，为广大居民讲解和传授日常安全的注意事项一级防灾、救灾的相关技能，并定期开展演练，让广大居民的安全知识和技能切实转变为安全能力。

　　日常生活中电、气使用不正确都会成为安全隐患，甚至导致灾难发生。用电安全需注意经常检查线路、插座和刀闸是否安全、可靠;用气安全，尤其是使用煤气时要注意通风换气，一旦发现煤气泄漏，应先打开门窗，避免明火。

　　安全感是人们首要的心理需要，安全问题关乎我们每个人的生活质量。希望大家在此次活动中积极响应、广泛参与。最后祝大家生活幸福、合家安康。